索引号 62082300FG000/2020-07510 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2020-11-12
信息名称 关于贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见

关于贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见

关于贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见

来源:西开办业务科            时间:2020-11-10
 

 

中共平凉市委  平凉市人民政府

关于贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见

(2020年115)

 

为贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》精神,抓住用好战略机遇,努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,统筹融合推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化,突出加快基础设施建设,着力构建现代化产业体系,积极促进社会事业全面发展,不断深化改革开放,持续提升生态环境质量,扬优势、抓重点、补短板、强弱项,全力打造陕甘宁三省(区)区域中心、医养中心和职业教育高地,集中培育“双千亿”煤电化冶产业基地形成全省高质量发展区域重要增长极,奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉的时代篇章。

2020年,我市脱贫攻坚任务全面完成,与全国全省一道全面建成小康社会。基础设施支撑保障能力明显提升,煤电化冶一体发展迈出坚实步伐,生态产业实现高质量发展,开放合作体制机制逐步健全,区域经济发展竞争力和影响力进一步增强。

2035年,我市基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与发达地区大体相当,互联互通多层次基础设施网络全面形成,现代绿色高效新型产业体系基本建成,生态环境质量根本好转,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,区域优势得到拓展完善和充分彰显,形成生态大保护、对外大开放、经济高质量发展、区域特色突出的新格局。

二、重点任务

)坚决打赢脱贫攻坚战

坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变在普遍实现“两不愁”的基础上,重点补齐“三保障”方面的短板弱项。加大特殊困难群体帮扶力度。切实保障适龄贫困儿童青少年接受义务教育,完善控缀保学目标责任制和联控保机制。加强乡村医疗机构标准化建设。继续巩固提升脱贫县(市、区)路、水、电、网等基础设施和义务教育、医疗保障、社会救助等公共服务条件。加快产业扶贫步伐,实施贫困县(市、区)特色产业提升工程。持续推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、消费扶贫。培育农业龙头企业,实施合作社能力提升工程。建立防贫返贫长效机制,加大对已脱贫人口尤其是收入连续下降人口的帮扶力度。保持政策稳定,认真落实“四不摘”要求。高质量推进东西部扶贫协作,充分调动社会力量参与扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。将打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略统筹推进,以乡村振兴巩固和提升脱贫成果。

)着力补齐基础设施短板

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求,强化“补短、成网、联动、配套、共享”,切实加快基础设施建设,形成与全面小康相适应、与高质量发展相协调,覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

1.构建现代化综合交通体系。充分释放平凉三省交汇处的特殊地理区位优势,将平凉打造成“一带一路”的重要节点、陕甘宁交汇区综合交通枢纽。加快推进机场、铁路、公路、客货运枢纽等交通基础设施网络建设,基本建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系。积极推进平凉军民合用机场建设,实现平凉通航。加快实施中卫—平凉—庆阳铁路、定平庆铁路平凉至定西段、平凉火车站站房提升改造等重大项目,早日融入全国高速铁路网。加快彭大、平天、灵华、静庄、泾华等高速公路建设,积极推进G22青兰高速长庆桥至沿川子段公路扩容改造项目,G566线阎家庙至静宁段等国、省公路建设,尽快实现县县通高速、乡乡通国省道,与周边省际出口顺畅衔接。立足建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“两大枢纽”,稳步推进公路、铁路、航空等不同运输方式间客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”进程,推动现代物流枢纽网络建设。

2.全面提升水利保障能力。全力做好白龙江引水工程等重大项目建设工作,加快引洮二期静宁城乡供水配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设进度,积极推进引洮二期庄浪应急供水、平凉中心城区韩家沟供水工程二期、崆峒水库改扩建、泾川盘口和崆峒白杨林水库等项目,加快全市水利基础设施建设,有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,把节水放在优先位置,大力实施全社会节水行动,积极发展节水农业、节水工业,构建水资源配置和高效利用体系。

3.持续加快城乡基础设施建设。加快县城和重点小城镇道路管网、景观绿化、供热燃气、污水收集、垃圾无害化处等基础设施建设,加大城市黑臭水体治理力度。加快5G等新一代信息基础设施建设,提升光网城市建设水平。建设安全、可靠、绿色、高效的智能化电网,完善骨干电网网架,加快实施新一轮农村电网改造升级工程,提升新型电气化和农村供能服务水平。建设平凉大数据服务平台,建成城市运营指挥中心,加快智慧平凉建设。着力补齐园区基础设施短板,推进工业园区(集中区)高质量发展。

4.强化城乡规划管理和实施监督。坚持以主体功能区规划为基础,全面完成国土空间总体规划,注重做好国民经济总体规划和各项专业规划的衔接配套,科学布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,推进“多规合一”。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,创新城市经营发展的理念和手段,加快城市发展由建设主导型向规划主导型转变,由依赖财政投入向经营城市和社会多元投入转变,由单一产业支撑向主产引领多元支撑转变,由简单的要素聚集向内涵品质提升转变,推动中心城市、县城、中心镇、特色村四个层面齐头并进、统筹发展。

)增强经济发展新动能

围绕强龙头、补链条、聚集群,加快改造传统产业,大力培育新兴产业,推动创新要素汇聚,激发实体经济活力,形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化产业体系,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战,培育壮大新动能,为高质量发展提供有力支撑。

1.深入实施创新驱动战略。不断提升创新发展能力,深度参与“一带一路”科技创新行动计划。鼓励和支持有条件的企业建立企业技术创新中心、行业或产业技术创新联盟等研发机构,依托华煤、红峰、虹光等企业,加快新产品研发,推动传统制造业向先进制造、智能制造方向迈进。依托甘肃省平凉高新技术产业开发区,建设西部地区智能光电产业新型工业化示范基地,着力打造丝绸之路经济带创新驱动发展新高地,争创国家高新技术产业开发区。依托西部肉牛种质科技创新基地,争创国家农业科技园区。认真落实鼓励支持创业创新的政策措施,强化企业创新主体地位,推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。大力弘扬企业家精神和工匠精神,引进培养专业型、实用型、复合型人才,推行企业科技特派员制度,提升孵化机构和众创空间服务水平,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。

2.打造“双千亿”煤电化冶产业基地。紧扣绿色开发、深度转化、延链补链、育新扩容,坚持稳步扩煤、加快转电、突破化工,大力发展以煤炭深加工为核心的特色产业链,加快形成煤炭、电力、煤化工、冶金四位一体产业集群,把平凉打造成中国西北、甘肃东部重要的“双千亿”煤电化冶产业基地,形成全市经济增长的强劲引擎。积极推进灵台矿区开发建设,加快邵寨、五举等重点煤矿项目建设,全力推动唐家河、南川河、安家庄、灵北等矿井项目,持续扩大优质增量供给。加快矿区既有线路扩能改造,配套矿区铁路和煤炭集运支线,提高煤炭铁路运力。加快“陇电入鲁”通道建设,配套实施灵台电厂等电源点项目。加快新能源开发,打造风、光、生物质、地热能多能互补的新能源综合利用示范基地。推进煤炭分级分质梯级利用,全力推动煤炭资源向烯烃、芳烃、乙二醇、天然气等新型煤化工方向转化,着力延伸后续产业链。积极引进落地电解铝、镁合金等项目,构建煤电化冶一体化发展新格局。

3.加快推进产业转型升级。发展壮大十大生态产业,坚持走生态优先、绿色发展道路,大力培育新产业、新业态、新模式,持续推动全市经济高质量发展。以发展现代丝路寒旱农业为重点,整市创建现代农业示范园区,以打造中国自主品牌大动物第一品种,建设全国农区绿色畜牧业发展示范基地为引领,加快平凉红牛品种培育,着力建立健全牛产业发展“六大体系”,推进产业转型升级,推动产业持续快速高质量发展。大力实施果产业品牌战略,抓好生产管理、产品质量和推介营销等关键环节,不断提升“静宁苹果”的品牌效应。加大改旧育新力度,对传统产业进行绿色化、信息化、智能化改造,提高资源综合利用率和精深加工度,推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。坚持煤电产业与非煤产业两手抓,改造提升建材陶瓷、装备制造、农产品加工、纸箱包装、轻工纺织等传统产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等生态产业和新材料新能源等新兴产业,加快平凉智能终端光电产业基地、智能机器人平凉集成园、新能源汽车线束项目建设,培育新的经济增长点。推动文化旅游融合发展,深度挖掘崆峒道源文化等旅游资源,采取“N个1”的办法加快旅游要素开发,创新景区管理运营体制机制,全力打造崆峒山、大云寺·王母宫和关山三个大景区。积极发展乡村旅游,景点连线,强化市县统筹联动,全市创建国家全域旅游示范区。实施“互联网+”行动,推进人工智能、大数据和云计算等数据信息产业建设,探索推动区块链技术应用。

4.大力促进城乡融合发展。坚持农业农村现代化发展方向,深入实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加强和改进乡村治理体系建设。全力抓好粮食和重要农产品生产、乡村产业发展、农村改革、农村基础设施和公共服务改善、农村基层党组织建设等重点任务。加强农村人居环境和综合服务设施建设,重点推动农村“厕所革命”和村庄清洁行动,统筹推进村容村貌整治提升和农村垃圾污水治理,建设美丽宜居村庄。深化农业供给侧结构性改革,推进一二三产业融合发展,突出规模化、集约化、产业化,推动种植业、养殖业和农产品加工业高质量发展。培养新型职业农民,优化农业从业者结构。探索供销合作社、农民专业合作社、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式。建立健全特色农产品线上线下相结合的营销体系。优化城镇布局,发挥中心城市带动作用,因地制宜培育一批特色小城镇。加快城乡融合发展步伐,健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。有序推进农业转移人口市民化。

)全面深化改革开放

抢抓“一带一路”最大机遇,加快建设内外通道和区域性枢纽,不断拓展开放空间,提高对外开放和外向型经济发展水平。

1.奋力抢占新时代“一带一路”五个制高点。着力打造文化制高点,构建文旅发展新格局,放大文化旅游业综合效应,推动文化旅游业全面提质升级,把平凉建设成为丝绸之路经济带国内外知名的文化旅游休闲养生目的地。着力打造枢纽制高点,加速构建互联互通的立体交通网络,畅通立体化对外开放大通道,集中破解不通高铁、没有机场的交通瓶颈,做大做强枢纽型经济。着力打造技术制高点,加强创新能力开放合作,集聚国际国内创新要素,促进先进技术成果转移转化,形成陇东南地区科技创新的重要高地。着力打造信息制高点,加快完善信息网络基础设施,大力发展数据信息产业,推进实体经济与大数据深度融合,建设信息通信枢纽和信息产业基地。着力打造生态制高点,培育壮大十大绿色生态产业体系,建立健全生态保护与建设长效机制,推进绿色转型和绿色增长,形成绿色发展崛起示范区。

2.积极拓展区际互动合作。紧盯省上“东连、西进、南向、北拓”的开放新格局,做好北上与宁夏、内蒙,南下与四川、重庆、陕西等省区通道建设,南北双向协同合作发展。积极落实省政府与四川、重庆、广西、海南、浙江、山东等地签署的各类协议,加快北煤南运、西电东送大通道建设。以跨区域物流、外向型产业、文化旅游等为重点领域,进一步拓展经贸往来和人文交流渠道,提升合作层次,扩大合作范围。积极探索“飞地经济”模式。加强陕甘宁革命老区区域合作。加强周边市区经济协作。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,加强与沿黄区域市县的合作交流。以产业对接协作和优势资源互补为重点,推进关中平原城市群建设,加快对接融入成渝经济区,积极与兰西、成渝、黔中、北部湾城市群衔接合作,实现互补互促、协同发展。

3.推进多种形式合作。突出资源优势、放大区位优势、培育产业优势,依托中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国国际高新技术成果交易会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、兰洽会、崆峒文化旅游节等重要节会平台,丰富论坛、展览、技术联盟等合作形式,提高区域交流合作层次。高端策划一批在全国有影响力的重大活动,搭建交流合作平台,持续打响做靓平凉红牛、静宁苹果、平凉旅游等特色品牌。大力开展外出招商、委托招商和以商招商,以大招商带动大发展。面向东部沿海省份和国内外大型企业,加快引进战略投资,聚焦电子信息、装备制造、文化旅游、物流通道等产业发展壮大,延伸产业链条和配套服务,加快推进承接产业转移。促进商贸物流产业发展,构建国际营销网络体系,支持重点外贸企业在重点出口国家和地区,建立海外仓、展示展销中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。

4.推动重大改革举措落实。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,优化供给体系,提高供给效率。严格落实减税降费政策,不断降低制度性交易成本和企业生产成本,开展市场准入限制专项清理和“减证便民”行动,进一步激发微观主体活力。持续推进国资国企、财税金融体制、投融资体制、科技体制、自然资源资产、生态补偿等领域改革。抓好新一轮农村综合改革,持续推进农村“三变”改革,放大“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”的带动效应,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制,增强集体经济的发展活力和实力。深化农村土地产权制度改革特别是农村宅基地产权制度改革,真正让农民从土地中享有权利,获得财产性收入。切实加强对农业农村政策的系统集成研究,扎实开展农民专业合作社规范提升行动,统筹推进农业保险体系建设,促进农民增收、农业增效。持续深化“放管服”改革,落实“只进一扇门,最多跑一次”和“一网一门一次”改革任务,实现政务服务“最多跑一次”全覆盖。

5.加快推进社会信用体系建设。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进“互联网+监管”,提高监管效率。进一步加强诚信平凉建设。加强政务诚信建设,开展政府机构失信治理。加快市、县(市、区)信用信息共享平台建设,促进地方市场监管、税务、征信、社保、水电气等数据互通,加大涉企信用信息共享力度,扩大公用信用信息覆盖面和共享范围,推广应用信用记录核查和信用报告应用,防范各类风险。强化征信市场建设。积极培育扶持具有较强市场竞争力的第三方信用服务机构,规范企业征信机构登记注册和备案管理,建立健全协同监管工作机制。研发推出符合市场需求的征信产品,增强征信市场有效供给。落实“非禁即入”。全面落实统一的市场准入负面清单制度,深入推进“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。加大投资项目在线审批监管平台应用,大力推行企业投资项目承诺制改革。建成全市统一的项目审批和管理体系。继续开展不正当竞争行为治理。

)持续推进绿色平凉建设

深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,始终将生态文明建设作为政治任务和底线任务,坚持走生态优先、绿色发展的新路子。

1.打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心,着力打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快城市生活垃圾分类工作进程,推动形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。坚决打赢蓝天保卫战。加快实施火电等重点行业超低排放改造,实施重点企业有组织、无组织排放达标治理,确保稳定达标排放。开展交通污染源防治,加快大气污染综合治理。着力打好碧水保卫战。重点实施黄河水环境保护和综合治理,加强泾河、葫芦河、汭河等重点流域水污染治理。加快工业污水、城镇生活污水防治,推进污水、生活垃圾处理等环保基础设施建设,基本消除平凉中心城市建成区黑臭水体;加强饮用水水源地环境保护。切实打好净土保卫战。加快推进国土空间规划编制,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,实现“多规合一”。积极改善区域土壤环境质量。

2.筑牢陇东生态安全屏障。坚守“生态环境质量只能更好,不能变坏”的底线,以最坚定的立场、最有力的举措、最扎实的作风,持续提升生态环境质量。全面落实主体功能区规划,根据不同区域的资源环境承载能力,严格控制开发强度,规范开发秩序。加强生态安全屏障功能,构建陇东地区黄土高原生态安全屏障,重点抓好泾河、葫芦河、汭河等流域水土保持工作,实施分区域综合治理。加强跨市生态环境保护合作。加大生态保护修复力度。加强水土流失治理、地质灾害防治,建立健全生态保护与恢复的长效机制。对接国家政策,研究低效低产耕地纳入退耕还林还草范围的落实措施,争取更多支持。梳理优化各类保护地范围,强化保护措施。持续推进矿区生态恢复治理。大力实施山水林田草生态修复,加快推进大规模国土绿化,保护和培育森林、湿地、农田、城市等生态系统,不断提升生态系统稳定性。加强生物多样性和稀有物种保护。加强事前预防,完善开发区规划环境影响评价制度。建立信息公开、公众参与、社会监督和公益诉讼机制,通过行政管制、市场调节、技术服务、信用管理相结合的措施,做好新形势下生态环境保护工作。

3.加强重点区域综合治理。加强对黄河流域生态保护和高质量发展的研究谋划,编制治理保护规划和年度实施方案,争取倾斜支持政策,推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,提升水源涵养能力,共同抓好大保护、协同推进大治理。以重点生态功能区生态修复、流域综合治理为重点,稳步开展重点区域综合治理。加快实施重大生态规划和试点。以小流域为单元,积极推进封山禁牧和育林育草,加强坡耕地改造和沟道治理,积极推进黄土高原水土保持工程、泾渭河流域防护林基地建设。围绕创建国家森林城市,大力实施天然林资源保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林、林草生态扶贫等重大生态工程。深入推进全域无垃圾专项治理。加强农村污染治理和环保基础设施建设,加快城镇污水管网建设改造和城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。全面推动重点领域节能减排,大力发展循环经济,推进资源循环利用和园区循环化改造。

)切实保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,加大民生领域投入力度,优先安排公共服务项目,加强和创新社会治理,坚决维护社会和谐稳定,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.不断加强就业和社会保障工作。着力实施就业优先政策,高度重视做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作,统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力、去产能企业分流人员等困难群体就业。加快建设公共服务就业体系,积极搭建转移就业服务平台,组织实施职业技能提升行动,不断提升就业服务水平。大力促进自主就业创业。着力织密社会保障兜底网,以人人享有基本社会保障为目标,进一步完善政策措施,扩大社会保险覆盖面。加快实现基本养老、基本医疗和失业、工伤等保险全覆盖。不断完善社会救助体系,落实城乡社会救助政策,认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人、困难退役军人和特困群体关爱服务工作。加大社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理平台建设。

2.支持教育高质量发展。以立德树人为根本任务,促进教育公平,提高教育质量,补齐农村义务教育、学前教育短板,持续解决“乡村弱”“城镇挤”“择校热”“大班额”等问题,打造现代教育服务体系,加快推动城乡义务教育一体化发展。普及发展高质量基础教育。加强普惠性幼儿园建设,提升学前教育普及程度。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,加快推进教育精准扶贫国家级示范区先行先试工作,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,推进农村学校教育信息化建设。深入推进高中阶段教育普及,加快平凉一中新校区建设。发展高水平职业教育,依托平凉职业技术学院,深化产教融合、校企合作、工学结合,提倡工匠精神,全面提高职业教育质量,培育高素质应用型、技能型人才,努力把平凉职业教育打造成“结构合理、特色鲜明、全省一流、陕甘宁三省区先进”的职教高地。优化高等教育结构,加强甘肃医学院建设,凝练学科专业优势特色,提高创新人才培养水平。

3.提升公共卫生服务能力。坚持以人民健康为中心的发展理念,推进陕甘宁三省区区域医养中心规划和健康平凉行动。加强基层医疗卫生机构综合能力建设,实现县乡村(含社区)三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。积极推进妇幼健康服务,完善3岁以下婴幼儿照护服务配套政策措施,健全覆盖人口全生命周期的卫生健康服务体系。加快推进平凉市中医医院(中西医结合医院)和市妇幼保健院医养中心建设,补齐卫生健康短板。完善卫生人才工作政策措施,全方位提升卫生人员队伍建设和业务水平。全面推进“互联网+医疗健康”应用发展,促进优质医疗资源均衡化和全民共享。完善公共卫生服务体系建设加强疾控体系、传染病救治网络体系,重大疫情救治基地建设。完善中医药事业发展机制,着力打响皇甫谧品牌、壮大中医药产业、提升中医药服务能力。

4.健全养老服务体系。不断优化养老服务供给结构,逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。加快养老服务基础设施建设,完善养老服务支持措施。研究制定支持居家社区养老服务的扶持政策,推动居家和社区养老协同发展。落实养老机构建设和运营补贴政策,保障养老机构持续运营。推进全市养老服务平台建设,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。发挥我市中医药特色,探索中医康复理疗与养老保障相结合,实现“有病治病、无病疗养”的养老保障新模式。着力补齐农村养老服务短板,推动城乡养老服务协调发展。全面放开养老服务市场营造公平竞争环境,取消养老机构设立许可,加强养老服务综合监,推动公办养老机构改革,积极引导社会资本进入养老服务业,充分激发各类市场主体活力,促进养老服务事业健康发展。

5.强化公共文化体育服务。加快文化基础设施建设,开展公共文化云平台建设,实现全市全域内电子图书借阅全覆盖。提升公共文化服务水平,推进广播电视深度融合和技术升级,加快应急广播体系建设,推动新一代直播卫星户户通率先应用,加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐,不断提高农村边远地区信息网络覆盖水平。推动体育健身长廊建设,加快建设体育惠民工程,挖掘整理崆峒武术、围棋等富有特色的体育文化项目打造一批具有平凉特色和国家影响力的群众体育赛事及竞技体育品牌赛事,巩固提高“全国武术之乡”“全国围棋之乡”,推动体育产业融合发展。引导和吸引社会力量投资兴建全民健身场地设施,加快推进平凉市体育运动公园、标准化足球场等公共体育场馆建设,扩大场馆免费开放,建设“10—15分钟健身圈”。

6.改善住房保障条件。以改善群众住房条件为出发点和落脚点,加快实施城镇棚户区和危房改造及配套基础设施建设。建立保障性安居工程长效机制,加大对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员等群体的住房保障力度,加强公租房建成入住后的运营管理,推行实物配租和发放住房租赁补贴相结合的保障模式,满足不同保障群体的住房需求。落实易地扶贫搬迁政策,完善安置区配套基础设施和公共服务设施。

7.进一步维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争,强化社会治安综合治理,全力维护社会稳定,不断提升平安平凉建设水平。推进社会治理创新,维护社会公平,健全社会治安防控体系,加快推进公共安全监控体系建设,提升社会治安防控水平。营造安全稳定社会氛围,推进民族团结进步创建工作,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展风险评估,强化突发事件应急处理,构建覆盖面广、灵敏高效的安全防控网和坚实可靠的社会安全体系。完善应急管理体系,积极推进应急管理体制机制改革,加强应急管理系统职业能力建设,全面提升应急管理水平。

三、保障措施

1.对接落实支持政策。各县(市、区)、平凉工业园区和市直相关部门要认真研究贯彻落实财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策措施,找准政策的结合点和工作的对接点,抓紧汇报沟通、精准对接,落实具体措施办法,确保政策真正落到实处、发挥作用,切实把政策机遇转化为现实竞争力。贯彻落实初创期、成长期、成熟期税收促进各项产业发展优惠政策、扶持“一老一幼”产业税收优惠政策。贯彻落实好减税降费各项政策措施,认真落实支持“双创”税收措施。积极争取对我市转移支付、政府债券等支持力度。积极争取国家开发性金融、政策性金融、商业性金融加大对我市经济社会发展的支持。支持金融机构运用小微企业贷款互助担保基金和科技型中小企业贷款增信基金,大力推进“政银担”融资模式。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度、产业结构调整指导目录和西部地区鼓励类产业目录。凡有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目,争取在我市布局建设。严格落实重点生态功能区产业准入管控要求。用好用活差别化用地政策,争取国家和省上增加我市建设用地指标和荒山等未利用土地开发建设指标。完善急需紧缺人才引进使用政策,允许国有企业、高校、科研院所聘用在专业技术岗位上的科研人员按有关规定开展兼职并取得合法报酬。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。鼓励退休公职人员发挥个人专长参与社会发展,在符合有关规定的情况下,允许退休公职人员从事营利性活动。

2.积极推进项目落地。各县(市、区)、市直各部门要聚焦机遇转化,强化项目意识,突出项目支撑,全面落实“八个一批”项目谋划争取方法和“四个渠道”项目生成运作方式,全力做好项目谋划争取、落地建设,真正把西部大开发战略落实到具体项目的推动实施上。紧盯国家政策动向,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、十大生态产业、能源开发、基础设施建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重点领域的实际需求和短板,结合“十四五”规划的编制实施,谋划选准一批重大工程、重大项目,编制相关专项规划,争取纳入国家和省上“十四五”规划和项目盘子,为长远发展打好基础。要围绕基础设施互联互通、生态环境共建共治、公共服务共建共享、创新资源高效配置等领域,聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目,主动汇报衔接,完善推进机制,加大要素保障,全程跟踪服务,保障重大项目顺利实施。要建立“部门牵头、县区负责、领导包抓”工作责任制,强化招商引资,创优营商环境,全力以赴抓项目、抓投资,为经济高质量发展提供有力支撑。

3.切实加强组织领导。《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和省委、省政府《实施意见》的出台,对于促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。全市各级各部门要深刻认识新时代推进西部大开发形成新格局带来的重大机遇,认真学习、深入研究,找准贯彻落实的结合点,倍加珍惜机遇、抓好用好机遇,更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展,推动平凉在推进西部大开发形成新格局中有新气象新作为。进一步强化全市各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用,引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用,激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实。市直有关部门要各司其职、压实责任,密切配合、通力协作,细化目标任务,抓好推动落实。市发改委要发挥统筹协调作用,组织开展督查、评估等工作。各县(市、区)党委和政府要切实承担主体责任,主动作为,真抓实干,强化举措,努力汇聚推动新一轮大发展的强大动能,以更大力度、更强举措推进各项任务落实。