索引号 62082300GX001/2020-05606 文号
发布机构 崇信县工业信息化和商务局 生成日期 2020-09-23
信息名称 平凉市人民政府办公室 关于印发平凉市应对新冠肺炎疫情影响促进 消费稳定增长实施方案等2个方案的通知

平凉市人民政府办公室 关于印发平凉市应对新冠肺炎疫情影响促进 消费稳定增长实施方案等2个方案的通知

 各县(市、区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府有关部门,中、省平有关单位:

《平凉市应对新冠肺炎疫情影响促进消费稳定增长实施方案》《平凉市应对新冠肺炎疫情影响促进外贸稳定发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

   

                         平凉市人民政府办公室

                                                                  202048

 

平凉市应对新冠肺炎疫情影响

促进消费稳定增长实施方案

 

为进一步应对新冠肺炎疫情影响,把疫情造成的损失降到最低程度,积极促进消费回补和潜力释放,扩大有效需求,根据《甘肃省应对新冠肺炎疫情影响促进消费稳定增长实施方案》要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚决贯彻党中央决策部署和省、市统筹做好疫情防控和经济社会发展系列要求,全面加快商贸流通企业复工营业,按下批发、零售、餐饮、住宿等行业增长“快进键”,千方百计形成新的消费增长点、增长极,以市场主体、消费主体增量,以消费平台、产品、服务、总额增量,以及补欠举措,快速有效弥补疫情造成的损失,一季度限上社会消费品零售额降幅收窄到10%以内,二季度限上社零实现正增长达到2%以上,三季度限上社零增速达到3%以上,四季度限上社零增速达到4%以上,确保实现全市社会消费品零售总额增长7.5%的年度目标。

二、重点任务

(一)促进批发业加速增长。充分发挥批发企业货源集聚能力强、销售辐射面广的优势,指导企业认真研究区域消费特点,研判市场消费供求趋势,尽享各类优惠政策,降低经营成本,做好相关商品储备,扩大经营规模。支持批发企业加强产销对接,优化经营布局,最大限度拓展利润空间,力争实现批发业销售额增长10%以上。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(二)促进零售业加速增长。坚持抓大不放小、大中小相结合,促进各类零售企业快速发展。充分发挥大型综合商场超市连锁经营能力强、配送点多的优势,促进企业创新销售方式,打造消费热点,推出消费新品。支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”打造消费新模式,推动与大平台、新载体融合、线上线下融合,不断激发市场消费活力,力争实现零售业销售额增长12%以上。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(三)促进餐饮住宿业加速增长。充分发挥餐饮住宿企业贴近百姓生活以及市场大、增长快的优势,积极适应疫情解除后的消费新需求,鼓励企业创新经营模式和服务方式,丰富饮食文化内涵,在提供休闲、舒适、全方位服务上下功夫,提高服务质量和服务效率。支持企业运用新业态拓展消费市场,实现线上线下互动发展;与旅游、文化、养老等相互融合,打造生活服务业新的消费增长点,力争实现餐饮业营业额增长15%以上、住宿业营业额增长16%以上。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(四)促进重点区域消费加速增长。坚持城乡统筹,突出中心城区、县城、重点镇、中心乡等人口相对集中的区域,发挥新业态新模式优势,推动区域聚集性消费。崆峒区要确保占到全市限上社会消费品零售额的90%,增长4%;其它县市要充分挖掘增长潜力,努力激活存量、挖掘增量、扩大规模,确保全市社零总额增长7.5%以上。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(五)促进重点行业消费加速增长。充分发挥成品油、汽车等国计民生支柱产业优势,发挥信息化、智能化等电子产品引领消费的潮流优势,持续加大消费促进力度,确保成品油、汽车、医药在社会消费品零售总额中的比重持续上升,切实起到稳定消费增长的“顶梁柱”“压舱石”作用,努力实现智能电器、数字产品等电子信息产品消费跨越式提升。通过重点产品带动、新兴产品引导,促进完善相关产业链和供应链,不断催生新产业、培育新的消费热点。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(六)促进重点企业销售加速增长。充分发挥市场主体的能动作用和创造作用,支持企业强化品牌营销策略,通过强势品牌扩大销售。引导重点批零住餐企业积极开展策略性营销,分析疫情结束后的消费需求,推动共享型消费、经济型消费、养生型消费,开展绿色促销活动,强化网络营销策略。加强对上限入库企业动态管理,支持品牌连锁企业入驻社区经营,鼓励支持近限企业上限入库,提高上限企业总量。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

三、主要举措

(一)实施以丰补欠举措,努力实现年度消费稳定增长。针对消费欠账,抢抓疫情消匿后的补偿性消费趋势机遇和政策效应的释放机遇,统筹谋划、集中实施改造提升商业街管理服务水平。推进社区商业发展,鼓励连锁商贸企业进驻社区,提升社区消费供给质量,打造便民消费圈。支持农村商贸流通基础设施建设,完善推动提高农村消费便利化水平、提升农村居民消费品质、降低农村消费成本,鼓励农村商贸流通企业和零售网点实现连锁化经营,支持连锁商贸企业在农村拓展门店。力促批零住餐等传统消费聚集性增长,力促智能家电、数字化产品、汽车及成品油等反弹消费拉动性增长,切实扩大消费存量,提升消费增量。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(二)实施以乡补城举措,努力实现城乡消费同步提升。在深入谋划扩大城市消费的同时,激活农村消费。实施农村消费振兴行动,促进农村消费升级。补齐农村消费短板,改造提升农村流通基础设施,促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”制度,深入推进城乡高效配送体系建设,培育10家示范企业、20家重点物流配送中心,畅通农产品进城和工业品下行渠道,丰富城乡市场供给,扩大农村消费规模,力争占到全市消费的半壁江山。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市交通局、市市场监管局、市供销社,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(三)实施以旺补淡举措,不断催生新的消费热点。抓好假日经济。紧盯“五一”“十一”等黄金消费时段,紧盯传统节假日、双休日,紧盯崆峒文化旅游节、皇甫谧文化节、西王母华夏母亲节、金果博览会、各类省市运动会等有关商务会展、文体赛事等活动,深入开展文化、旅游和商贸领域促销活动,积极吸引市内外消费需求。指导县市区优化夜间消费环境,组织商贸流通、商贸服务和文化旅游企业,举办名优商品展销、特色文化演出等活动。支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局,鼓励商贸企业和餐饮门店延长营业时间,在店庆日、节假日期间开展晚间促销活动,拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务,培育夜间消费风尚,打造夜经济活动品牌,拉动市区消费稳定增长。(责任单位:市商务局、市文旅局、市农业农村局、市体育局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(四)实施以点补面举措,不断扭转消费被动局面。按照消费类别比重,重点突破、扩大消费。稳定传统大宗消费,鼓励汽车报废更新和二手车销售,推动车辆消费升级积极发展在线看车、在线订购、在线用车和上门维修保养服务等消费新模式。加快电冰箱、洗衣机、电视机、空调等家电产品和智能手机、个人计算机更新换代,扩大节能产品销售规模。引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材、健康家电等健康类消费品的生产销售。积极促进特色农业关键薄弱环节新技术新农具引进推广,扩大农机具销售规模。突出成品油消费,支持成品油经营企业与大用户建立直供联供合作关系,向重大项目及重点工程开展配送服务。严格落实带薪休假制度,合理安排疫情防控期间的值班补假,延长闲暇消费时间,引导大众积极主动消费。责任单位:市工信局、市交通局、市农业农村局、市公安局、市商务局、市市场监管局、市人社局,各县市区政府,平凉工业园区管委会

(五)实施以强补短举措,不断提升消费增长质量。持续补齐市场体系建设短板,支持传统商贸流通企业改扩建大型商业综合体、消费体验中心,推动商超企业对农产品直接采购,加快改造提升一批产地型、销地型和集散型市场,延伸产销对接一体化产业链。打造特色产业加工、冷藏、储运供应链,今年新建冷链项目年内必须全部完工运营,以前年度所建项目必须达标达产、扩大经营规模,确保全市冷链库容达到100万吨以上。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。支持线下经营实体转型,重点培育品牌连锁骨干企业5家、品牌连锁便利店20家。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场3个,提升基础设施、检测检验设施和卫生设施水平。鼓励各类零售窗口配置小冷藏设施,保障安全消费。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销社,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(六)实施以新兴补传统举措,培育壮大消费新优势。适应“互联网+”经济新趋势,鼓励发展医疗物资、应急装备、生物医药和大健康等新兴产业,加快培育催生一批以“互联网+”为引领的教育、科技、文化、卫生、消费、办公、社会管理等新业态,打造我市新的经济增长点和亮点。支持电子商务平台升级换代,实施商务大企业上平台推新品、开展网上购物、餐饮配售活动,打造商网互融共促性消费业态;推进“特色+农业”,全力打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”,加快发展“订单农业”和农产品精深加工,全力打造“绿色品牌”。加快发展现代商贸物流,深入实施“旅游+”,推动旅游文化资源整合、产业融合、县域合作,促进旅游文化与乡村振兴、扶贫开发、生态文明建设等融合发展,培育旅游农业、旅游体育、旅游康养等新型业态,促进旅游文化业与生物医药大健康等产业融合发展。责任单位:市发改委、市工信局、市文旅局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市卫健委,各县市区政府,平凉工业园区管委会

四、保障措施

(一)建立政策落实考核机制。各县市区各部门要强化组织领导和责任担当,切实抓好贯彻落实。对中央和省、市近期出台的有关税费减免、延迟缴税、财政金融、融资担保、援企稳岗、房租减免、用电用水、缓缴社会保险费和住房公积金、扶贫车间、交通物流、信用修复等应对疫情支持企业加速复工营业、扩大消费系列政策措施,梳理汇编成册印发各企业及门店,使符合条件的各类商贸流通服务企业和工商户应享尽享。建立政策落实考核机制,畅通企业诉求,对不落实政策的人和事进行通报曝光,确保政策落地见效,促进消费稳定增长。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(二)建立商贸流通业数据研判机制。借助大数据完善消费统计监测体系,建立商贸流通业数据库和商贸统计制度体系,围绕社会消费和市场建设情况、外贸进出口总值、通道物流业和电子商务发展,拟定410种统计报表,实行“每月梳理汇总”“每季分析调度”制度,及时准确掌握各项工作进展情况,适时加强监测、分析和调度,协调解决工作中存在的困难和问题。(责任单位:市商务局、市统计局、市市场监管局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(三)建立上限增量企业激励机制。积极支持企业开拓市场,实施促销鼓励政策,鼓励和引导商贸企业在同质同价条件下优先采购本地产品或服务。对新达限商贸企业、获得省级促消费稳增长奖励的企业和年销售在全市批零住餐饮四大行业中增速高、贡献大的限上企业,给予适当奖励。加大中小微企业信贷支持,对受疫情影响较大的批零住餐企业,金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷;对受疫情影响严重的企业,到期还款困难的,予以延期或续贷。(责任单位:市商务局、市财政局、市市场监管局、市金融办,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(四)建立政策兑现督察问效机制有关部门要对市政府《关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施》贯彻落实情况进行认真梳理,按照资金安排和来源渠道,尽快完成政策兑现工作。对兑现过程要全程公开,自觉接受社会监督,充分调动全市各级各部门和市场主体加快推动经济社会发展的积极性和主动性。加强统计监测和指导,科学依法依规抓好统计工作,确保统计数据质量。市级有关责任部门、各县市区要制定相应实施细则,确保政策及时落实到位,以扎实有效的工作实现既定目标任务,切实稳定经济发展预期。(责任单位:市发改委、市财政局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

 

附件:2020年全市社会消费品零售总额指标任务计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平凉市应对新冠肺炎疫情影响促进外贸

稳定发展实施方案

 

为积极应对新冠肺炎疫情影响和当前严峻复杂的外贸形势,切实把疫情影响程度降到最低,全力推动外贸进出口回稳向好、稳中提质,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党中央、国务院、省委省政府打赢疫情防控阻击战的决策部署,做到防疫情和稳外贸两手抓、两不误。坚持问题导向,加快复工复产,抢时间、抢订单、抢市场,最大程度减少企业损失。坚持目标导向,倒排时间节点,抓工期、赶进度、补损失,促进外贸进出口逐季实现恢复性增长。坚持结果导向,狠抓政策落实,稳出口、扩进口、优结构,促进外贸稳中提质,力争完成10%增长目标。

二、目标任务

按照一季度企稳、二季度增强、三季度巩固、四季度提升的推进目标,督促企业紧盯目标任务,倒排进出口计划,补回疫情影响损失。建立重点外贸企业联系制度,指导企业加强客户沟通,稳定客户信心,稳住在手订单,确保外贸二季度企稳回升。利用数字外贸开展网上展销会,着力开拓新市场,力促三季度巩固平稳态势。加强基地建设、品牌培育和出口商品认证,抢抓四季度农产品产季销售优势,提升出口动能。四个季度分别实现进出口1.28亿元、2.6亿元、3.9亿元、5.27亿元(分县区目标任务见附)。

三、重点工作任务

(一)支持业复工投产,加强企业用工服务有序推动企业全面复工复产指导外贸企业制定开工疫情防控预案,避免出现新疫情。加大外贸企业复产用工保障力度,及时掌握企业用工情况,充分运用人力资源线上服务平台掌上求职平台、微信公众号、政府网站等媒体多渠道宣传用工信息。鼓励企业利用短期工、小时工、实习生等灵活用工方式,缓解用工缺口。(责任单位:市商务局市人社局市卫健委市市场监管局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(二)畅通物流运输渠道,开辟农产品绿色通道。严格落实国家在疫情防控期间关于交通运输管理的各项措施,在确保阻断疫情传播渠道的前提下,采用一企一策的方式,协助重点外贸企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题,确保配套物资供应不断档。打通农产品物流运输通道,保障农产品出口运输车辆绿色通道通达,促进货畅其流。(责任单位:市交通局市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(三)加大财税金融支持力度,发挥应急周转资金作用。发挥好中央和省级外贸发展专项资金作用,多层次,多渠道掌握疫情对企业的影响,动态向省商务、发改、财政等部门汇报企业受疫情影响情况,尽可能争取外经贸发展专项资金支持力度。加大企业信贷供给,各金融机构要灵活调整相关信贷政策和服务方式,运用无还本续贷、应急转贷等措施,充分发挥应急周转资金作用,对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,予以展期或续贷。努力做到应续尽续、能续快续,不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷,提供低利率优惠贷款,帮助企业渡过难关。全面落实国家和省减税降费各项政策,对用于疫情防控的进口物资免征进口关税、进口环节增值税、消费税。责任单位:市商务局市财政局市金融办市税务局平凉银保监局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(四)发挥出口信用保险作用,降低企业损失。严格落实我省2020年出口信用保险支持政策,及时申报出口信用保险补助资金。协助中信保发挥好风险小微统保平台等作用,加大对受疫情影响企业支持力度,帮助企业应对订单取消、出运拒收等风险,合理降低短期险费率。开辟理赔服务绿色通道,在贸易真实的情况下适当放宽理赔条件,做到应赔尽赔、能赔快赔。积极开展政府+银行+信保的融资创新,推广保单项下无抵押、无担保融资方式,借助出口信用保险工具降低企业融资门槛,推广信保贷”“出口融信达等融资方式应用,缓解小微企业融资难、融资贵问题。(责任单位:市商务局市财政局市金融办平凉银保监局,各县市区政府,平凉工业园区管委会

(五)加强品牌建设和基地认证,推进外贸转型升级。依托优势产业和特色产品,创建外贸自主品牌和出口商品知名品牌。完善认证许可制度,协同农业等有关部门,加强有机产品、生态原产地产品、农产品地理标志认证,推动与重点市场认证和检测结果互认。在全市已有38万亩认证基础上,静宁县、庄浪县、泾川县和灵台县各新增认证8万亩以上。继续推进全市国家级外贸转型升级苹果产业基地建设,力促特色农产品出口规模稳步提升。(责任单位:市农业农村局市市场监管局市林草局市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(六)提升国际市场开拓能力,深耕重点区域市场。支持外贸企业多渠道开拓国际市场,鼓励企业利用网上平台参展,开展业务洽谈。加强与一带一路国家经贸合作,利用甘肃外贸企业线上商品供需信息发布平台,加快拓展数字化营销渠道,在重点国家城市的甘肃省特色农产品集散中心、展示展销中心、服务中心等国际营销服务网点体系内,加大产品入驻销售。落实2020年境外参展计划,聚焦一带一路,深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力,确保与一带一路沿线国家和地区贸易额稳定在90%以上。积极发挥广交会、进博会等综合展会作用,以抓进博会签约履约率促进口、抓广交会参展企业业绩提升促出口,扩大外贸整体规模。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会

(七)加快国际营销体系建设,拓展外贸营销新渠道。加大对外贸易信息服务,支持企业通过自建、与国外渠道商合作等方式设立境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等,构建海外营销网络,扩大出口规模。指导企业合理规划海外仓布局,优先支持在一带一路沿线国家建设海外仓,重点支持在尼泊尔、缅甸、泰国、越南等东南亚、中东欧及中西亚市场加快布局,力争全年新增4个海外仓。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会

(八)积极发展外贸新业态,培育外贸增长新动力。支持外贸新业态新模式发展,引导传统外贸企业借助跨境电商拓市场、抓订单、稳份额,弥补疫情造成的订单损失。积极学习借鉴兰州跨境电商综合试验区建设运营经验,支持跨境电商企业、外贸综合服务企业以特色农产品出口为突破口,为中小外贸企业提供市场开拓、通关、运输、保险、外汇、退税、融资、认证等集成式供应。支持外贸优势企业、农产品加工龙头企业设立网上名优产品库,引导重点商贸流通企业自建网络零售平台,支持传统零售企业提升网络营销能力,推进线上线下融合。(责任单位:市商务局平凉海关,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(九)抢抓陆海新通道建设机遇,提升经济外向度。紧紧抓住西部陆海贸易新通道的重大机遇,找准坐标、布局规划、培育产业、谋划项目,积极对接新通道沿线省市,加强工作衔接,协同创新机制体制,打通货物通关渠道。加快建设平凉铁路国际集装箱场站,积极申报设立平凉铁路口岸,依托平凉红牛平凉金果的品牌优势着力构建内陆地区果品产品集散地,突出导向性产业和靶向型产品,加速推进陇货出甘,以枢纽经济推进富民兴陇,进一步提升对外开放水平,全面推动经济高质量发展。责任单位:市发改委市商务局平凉海关,各县市区政府,平凉工业园区管委

(十)支持民生和防疫物资进口,着力扩宽进口渠道。鼓励外贸企业、海外机构拓宽进口渠道,扩大防疫物资进口规模,对进口企业积极申请中央及省级资金项目支持。加强针对疫情引起的进口生活必需品市场保供分析,支持企业扩大对粮食、肉类、水产品、水果、医药品、母婴用品等产品进口,保障民生消费需求。落实国家对疫情防控急需物资进口税收优惠政策,开通疫情防控急需物资进口报关通关绿色通道。责任单位:市商务局市发改委平凉海关,各县市区政府,平凉工业园区管委

四、保障措施

(一)强化政策宣传,积极应对境外贸易限制措施。加强外贸企业动态监测,及时掌握企业受疫情影响情况,有针对性地加强服务和指导。充分发挥贸易救济预警体系,及时发布各国针对疫情限制贸易的信息,畅通企业反映问题渠道。关注本地区出口产品在国外遇到不合理限制情况,及时上报。强化信息咨询服务,做好法律、金融、物流等相关信息发布。做好我国与有关国家和地区已签署自贸协定的宣传推广,指导企业用好用足自贸协定中的关税减免、贸易促进等优惠政策。(责任单位:市商务局市政府外事办,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(二)强化法律服务,帮助企业降低风险。积极协助办理不可抗力证明,为外贸企业和境外项目实施主体无偿出具因疫情导致未能按时履约的,向省贸促会或国家六大进出口商会申请办理不可抗力相关的事实性证明,帮助企业维护合法权益。协调国内外组展机构,帮助因疫情无法出国参展的企业妥善处理已付费用等问题。协调中介机构为受影响的走出去企业提供法律等咨询服务,帮助企业解决疫情对贸易救济案件应对造成的困难。(责任单位:市商务局,各县市区政府,平凉工业园区管委

(三)简化外贸管理程序,提高贸易便利化程度。引导企业无纸化申领进出口许可证件及外商投资备案(核准)全流程网上办理全面实现最终用户和最终用途证明申办系统无纸化,加速处理与疫情防控相关物项的办理申请。提高通关便利化水平保障防疫物资快速通关,对疫情防控治疗物资实行两步申报”“提前申报”“担保放行等作业模式,确保通关零延时对符合条件的企业或捐赠人进口的物资免征相关进口环节税。推行不见面退税,加快退税进度,开辟绿色通道,加速外贸企业资金周转。在贸易真实性前提下,简化进口购付汇业务流程与材料,切实提高办理效率。(责任单位:市商务局市金融办凉海关人行平凉市中心支行市税务局,各县市区政府,平凉工业园区管委会)

(四)强化海外疫情应对,保障生产生活安全。严格落实省、市境外疫情输入防控工作要求,建立市县商务主管部门、市内外贸企业或项目实施主体企业、境外企业(机构)三位一体的海外疫情应对快速反应机制,关注卫生健康部门风险提示,加强运行监测、应对指导和服务保障,指导企业有效防范风险。进一步加强对参加外经贸活动人员动态监测,重点做好入境来平返平人员管理,严控境外疫情输入,保障生产生活安全。(责任单位:市商务局市公安局市卫健委市政府外事办平凉海关,各县市区政府,平凉工业园区管委会)