索引号 62082300GX001/2020-05603 文号
发布机构 崇信县工业信息化和商务局 生成日期 2020-09-23
信息名称 中共平凉市委 平凉市人民政府 关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见

中共平凉市委 平凉市人民政府 关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见

中共平凉市委  平凉市人民政府

关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

促进经济持续健康发展的实施意见

 

2020226日)

 

为贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》(甘发〔20205号)精神,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,结合我市实际,特提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,科学防治、精准施策、分区分级,坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,在全力做好疫情防控的前提下,统筹做好六稳工作,切实把疫情影响降到最低,突出抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务落实,促进经济持续健康发展,努力实现全年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

二、加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持,全力做好疫情防控保障

(一)全力支持防疫物资生产。大力发展防疫防护产业,弥补医疗产业短板。积极争取省上资金,统筹市级资金,对服从政府统一调配的重点防控物资保障企业,其购置的核心设备按固定资产投资额给予适当补助,财政补助比例最高不超过50%。对符合条件的防疫防护生产企业,积极争取省级绿色产业发展基金和预算内投资,支持企业转产、扩大生产可以反复使用的防疫防护类产品。开辟生产企业资质快速审批绿色通道,支持防护用品、消杀应急物品生产。(市工信局、市财政局、市发展改革委、市卫健委、市市场监管局、市粮食和物资储备局,各县市区、平凉工业园区等按职责分工负责。以下工作均需各县市区、平凉工业园区负责落实,不再列出)

(二)建立防疫产品收储制度。根据疫情发展需要,通过专项贷款贴息支持建立市、县医疗防护用品、消杀应急物品收储制度。(市工信局、市财政局、市发展改革委、市卫健委、市市场监管局、市粮食和物资储备局等按职责分工负责)

(三)动员全社会力量参与疫情防控。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者,按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,以及单位发给个人用于预防新冠肺炎疫情的药品、医疗用品和防护用品等实物,不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的物资,通过公益性社会组织、县级以上政府及其部门、承担疫情防治任务的医院等渠道,无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加。(市税务局、市财政局等按职责分工负责)

(四)建立疫情防控信用奖惩机制。完善参与疫情防控的企业、个人信用管理体系,强化全社会自我约束,对以往有不诚信记录的企业和个人,在防疫期间作出积极贡献的,经认定后给予信用修复。加大信用宽容增信支持,对于企业和个人因疫情不可抗力因素造成的失信行为,给予信用宽容支持。实施信用联合惩戒,对在疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法违规失信企业,及时公示行政处罚信息,依法实施联合惩戒。对在疫情防控期间主动作为、有突出贡献的企业和个人,及时推送信用网站公示,给予增信支持。(市发展改革委、市市场监管局、人行平凉市中心支行等按职责分工负责)

(五)保障物流畅通。严格执行疫情防控期间车辆行驶收费公路免收车辆通行费的政策。针对农民工、学生等规模较大群体,鼓励错峰返程出行,有效统筹班线客运、包车客运以及定制客运等形式,安排相对集中出行,做到门对门”“点对点运输。严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为,确保运输通道畅通。针对疫情期间乘客少、运营产值低等情况,与卫星定位平台服务商积极沟通,鼓励其免收道路运输企业卫星定位服务运营维护费用。道路运输企业要加强与从业人员沟通,倡导采取减免承包经营、企业管理费用等措施,兼顾做好企业发展、从业人员生存和行业稳定。(市交通运输局、市公安局、市人社局、市教育局、平凉高速公路处等按职责分工负责)

三、坚持分类施策有序推动企业复工复产

(六)分级分区域推进复产复工。低风险区要实施外防输入策略,全面复工复产,全面恢复正常生产生活秩序,保证交通运输、城乡公共交通正常运转,不得封路、封村、封社区、封市场,确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。中风险区要实施外防输入、内防扩散策略,根据疫情防控形势,科学合理安排复工复产,尽快有序恢复正常生产生活秩序。(市工信局、市商务局、市卫健委、市住建局、市市场监管局、市文旅局等按职责分工负责)

(七)抓好重点行业企业复产复工。坚持分类指导,精准施策,逐步推进行业复工复产。必须复工复产的,包括涉及疫情防控、能源供应、交通物流、城乡运行、医用物资和生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等国计民生的领域,集中一切力量完善保障条件,尽早尽快复工复产,确保正常生产;具备条件复工复产的,严格落实企业主体责任,制定防控方案,签订复工复产告知书,明确工作责任,强化防控措施,支持企业尽快复产达产。(市工信局、市商务局、市卫健委、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责)

(八)建立企业应对疫情帮扶机制。聚焦疫情对全市经济运行带来的影响,建立重点企业派驻联络员制度,指导企业逐户制定切实可行的疫情防控工作方案,做好疫情防控评估备案,做到防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位。组织专门力量,积极帮助企业协调解决原材料供应、用工、物流运输等问题。(市工信局、市发展改革委、市卫健委等按职责分工负责)

(九)加大用电支持。对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受暂停用电不得小于15等条件限制,减免收取容(需)量电费。加强增产扩能用电支持,对因满足疫情防控需要扩大产能的企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,实际最大用量不受合同最大需量限制,超过部分按实计取。严格落实21日至630日期间减免非高耗能大工业企业及一般工商业企业电费5%的政策。(市发展改革委、市工信局、平凉供电公司等按职责分工负责)

四、积极落实降本减负措施,支持中小微企业平稳健康发展

(十)减免中小微企业房租。在疫情期间,按照要求坚持营业且不裁员、少裁员或依照防疫规定关闭停业的中小微企业,承租国有企业房产从事生产经营活动的,鼓励国有企业与承租方协商给予租金适当减免支持,具体由双方协商确定。对租用其他经营用房的,鼓励业主为租户减免租金,具体由双方协商解决。(市国资委、市市场监管局、市商务局、市工信局、市中级人民法院等按职责分工负责)

(十一)补贴企业研发成本。积极争取省级科技重大专项等资金,鼓励企业加大研发力度,对企业研发费用给予补助。(市科技局、市财政局、市卫健委按职责分工负责)

(十二)办理延期纳税。受疫情影响纳税困难的中小微企业,可依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。对受疫情影响的定期定额户,结合实际合理调整定额或简化停业手续。(市税务局负责)

(十三)缓缴社会保险费和住房公积金。对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力足额缴纳社会保险费的企业,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费,缓缴期最长1年。因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务的,经办机构应及时受理。缓缴期间,免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇,不得影响参保人员个人权益。对受疫情影响,生产经营出现困难的中小微企业,符合住房公积金缓缴条件的,允许企业缓缴,期限最长时间不超过1年。(市人社局、市医保局、市住建局、市市场监管局、市工信局、市商务局、市税务局、市住房公积金管理中心等按职责分工负责)

(十四)鼓励采购中小微企业产品和服务。全市预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,加大对中小微企业的倾斜力度,进一步提高面向中小微企业采购产品和服务的金额和比例。(市财政局负责)

(十五)推进拖欠中小微企业账款清理工作。全市各级各部门要依法履约,避免形成新的拖欠,上半年清偿一半以上。有条件清偿的欠款和疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需、涉及重要国计民生及重点项目建设相关民营企业中小微企业欠款,上半年实现清零。对欠款额度较大的拖欠主体挂牌督办,确保年底应清尽清。(市工信局、市财政局、市国资委、市人社局、人行平凉市中心支行等按职责分工负责)

(十六)支持中小微企业参与重大项目建设。市内重大项目招标中不得限制和排斥中小微企业参与招标,不得将企业规模、业绩和性质作为资格审查的条件,对符合条件的中小微企业,在同等条件下优先中标;市内重大项目总承包单位按规定可以分包的项目,优先分包给中小微企业,在设备材料采购中优先使用中小微企业合格产品;按合同优先支付中小微企业款项,不得拖欠。(市工信局、市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(十七)保证企业“欠费不停供”。对经政府认定的疫情防控物资生产企业生产经营所需的电、气、水等基本生产要素,疫情防控期间实行欠费不停供措施。推行不见面网上办电服务,鼓励企业等用户运用网上国网”APP进行线上办电,提升办电效率。(市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市工信局、平凉供电公司等按职责分工负责)

五、全面落实财税金融支持政策,帮助企业渡过难关

(十八)落实税收减免政策。疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用,在企业所得税税前扣除,与201912月底相比新增加的期末留抵税额,可以按月向主管税务机关申请全额退还。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。自202011日至331日,对境外捐赠人无偿捐赠的用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于疫情防控物资免征关税。(市税务局、市财政局、市卫健委、平凉海关等按职责分工负责)

(十九)加大信贷支持力度。对受疫情影响严重、有发展前景和新增贷款需求的企业、个体工商户,不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷。积极争取省级应急周转资金,对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,予以展期或续贷。落实疫情防控重点保障企业信贷支持政策,疫情防控期间,对卫生防疫、医药生产、医疗器材、医用基础设施、重要生活物资等疫情防控相关领域合理融资需求,金融机构要特事特办、急事急办,提供足额信贷支持。对列入全重点保障企业名单的企业合理信贷需求,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,中央财政给予企业实际贷款利率50%的贴息,省级财政按人民银行专项再贷款利率的40%进行贴息,市县级财政给予10%的贴息。鼓励银行针对疫情防控单列信贷计划,提供专项足额保障,支持地方经济发展。增加制造业中小微企业中长期贷款投放,全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于平均增速,提高中小微企业的首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放,帮助企业解决融资困难。加大融资金融机构奖励扶持力度,对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构,给予每个项目10—30万元奖励。对使用央行支小再贷款发放小微民营企业贷款符合条件的金融机构,按不超过再贷款使用金额的0.5%给予贴息性奖励。(市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十)积极争取省级专项贷款。对列入全省重点保障企业名单,有合理信贷需求的企业,积极衔接争取省级疫情防控专项贷款,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,积极争取省级财政支持,给予实际贷款利率50%的贴息,期限不超过1年;积极争取省级中小企业和肉、奶、小麦等粮食进口储备专项贷款;由财政贴息设立鲜活农产品收储加工专项贷款,专款专用、提款报账、封闭运行。(市政府金融办、市财政局、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十一)降低企业融资成本。落实综合融资成本压降要求,加快和扩大1年期贷款市场报价利率(LPR)定价基准的运用,推动2020年全市普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年再下降0.5个百分点。深入推进银企对接,扎实开展百名行长帮百企行动,全市金融机构帮扶不少于200家民营小微企业,提供精准金融服务。(市工信局、市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十二)加大担保支持力度。发挥政府性融资担保公司的增信作用,对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业,取消反担保要求。疫情防控期间,全市政府性融资担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点;对疫情防控期间提供生活服务保障的相关企业,担保费率降至1.5%以下;对疫情防控相关企业,担保费率降至1%以下。2020年担保额不得低于2019年同期担保额。加大创业担保贷款支持,对已发放的个人创业担保贷款、借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请创业担保贷款时予以优先支持。(市政府金融办、市工信局、市人社局、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十三)加强保险服务。对受疫情影响遭受损失的企业,保险机构要开通24小时服务热线和理赔绿色通道,优先办理、线上理赔,适当扩展责任范围,简化索赔受理要求,采取预付赔款等方式,确保应赔尽赔。(银保监会平凉监管分局负责落实)

(二十四)支持发行企业债券。支持信用优良、经营稳健,特别是对产业结构转型升级或区域经济发展、十大生态产业和高质量发展具有引领作用的优质企业,发行企业债券。对发债募集资金主要用于疫情防控的,建立绿色通道。(市发展改革委、市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

六、积极实施援企稳岗政策,着力推动稳定就业

(二十五)加大乡村公益性岗位开发力度。根据劳动力返岗滞留情况和防疫工作需要,开发一批农村公共卫生、疫情防控、社会治理等乡村公益性岗位,所需资金从市县扶贫资金中列支。(市人社局、市扶贫办、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二十六)有力有序推进劳动力输转工作。按照分批有序错峰的要求,多方拓展输转渠道,有组织地做好农民工劳务输转工作。对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力,利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补,鼓励其外出务工、长期务工和稳定务工。(市人社局、市扶贫办等按职责分工负责)

(二十七)积极落实援企稳岗政策。截至2020年底,对不裁员或少裁员参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对受疫情影响较大,面临暂时性生产经营困难且恢复有望、上年足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。(市人社局、市财政局等按职责分工负责)

(二十八)全面落实吸纳用工补贴政策。统筹使用就业补助和扶贫等资金(不包括中央财政专项扶贫资金和贫困县整合使用的财政涉农资金),实行吸纳用工补贴政策。企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对各级经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力,表现突出的,给予奖励。对用工企业吸纳就业人员的培训费,可通过就业补助资金等直接奖补给企业。(市人社局、市农业农村局、市财政局、市扶贫办等按职责分工负责)

七、大力推进农村经济稳步发展,为农民增产增收打好基础

(二十九)全力抓好春季农业生产。抢抓农业春耕生产时机,做好春耕备播生产安排,强化农资供给保障,在突出供销社保障农资供给主渠道作用的同时,充分发挥农民专业合作社的作用,全力做好种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调运、储备和供应工作。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情防控,有序推进猪、羊、牛、禽等养殖业增养补栏,促进畜牧业全面发展。(市农业农村局、市畜牧兽医局、市供销社、市交通运输局、市财政局、市扶贫办、市公安局等按职责分工负责)

(三十)扩大农业保险覆盖范围。按照应保尽保、愿保必保的要求,各县(市、区)可根据实际采取竞争性磋商等简易程序进行招标,遴选农业保险机构,确保完成今年农业保险中央补贴品种、省级补贴品种和一县一(多)品的保险任务,确保疫情防控期间和出现灾害极端天气时贫困地区农民实现稳定增收。(市政府金融办、市农业农村局、市财政局、市扶贫办、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(三十一)扎实做好特色农产品调运销售。严格执行国家鲜活农产品绿色通道政策,充分发挥各级农产品产销协会作用,积极开展产销对接,拓展特色农产品销售市场,确保市场供应不断档。全力保障农产品供给,加大蔬菜调运支持力度,最大限度降低疫情对农产品销售的影响,确保菜篮子”“米袋子产品足量供给、价格稳定。(市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办等按职责分工负责)

(三十二)建立鲜活农产品季节性收储机制。在疫情防控期间,设立市、县两级专项收储加工资金,积极鼓励和支持龙头企业、专业合作社、家庭农场做好肉、蛋、奶和粮食等农产品收储加工,给予收储加工专项贷款及利息补贴、增信担保,确保全市鲜活农产品市场供需平衡。(市农业农村局、市商务局、市粮食和物资储备局、市政府金融办、市扶贫办、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(三十三)积极支持冷链物流设施建设。以我市草畜、苹果、蔬菜、马铃薯等特色优势产业为支撑,鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施。加大果蔬保鲜库支持力度,争取省上补助资金,对新建库容10000吨以上的冷链物流设施补助220万元。支持乡村库容100—1000吨中小型保鲜库建设,库容100吨奖励15万元,每座保鲜库最高奖励100万元。对于农业产业化龙头企业、家庭农场和农民专业合作社购买冷藏车给予一定补贴。(市商务局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责)

八、全力促进旅游商贸向好发展,着力培育新业态新消费

(三十四)支持旅游等行业发展。扶持文化旅游、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大的行业。对全市范围内已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社,按照现有交纳数额的80%暂退旅游服务质量保证金。鼓励有条件的县(市、区)对疫情期间损失严重的部分交通运输企业、星级酒店、A级景区经营企业、旅行社等,给予一定补贴或出台优惠政策。(市文旅局、市商务局、市交通运输局等按职责分工负责)

(三十五)加快发展新商业模式。充分发挥各类电商平台作用,确保生活保供类电商企业正常运行,支持企业加大网上销售,更好拓展市场。支持电商企业利用平台APP、微信公众号和小程序、电脑网页等方式,开展果蔬粮油和生活必需品销售,发展线上下单、无接触配送模式。积极扩大宅消费,倡导电子消费、信用卡消费和电商+超市+社区消费,开展农产品生鲜电商+冷链宅配(市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三十六)推广“中央厨房”餐饮服务模式。支持全市各类大型餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式,建立原料基地或定点品牌供应企业,积极推广生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售等模式,通过规模化经营降低成本、树立品牌,为消费者提供特色化、订制化的厨房产品,保障市民餐桌安全。(市商务局、市市场监管局、市文旅局等按职责分工负责)

(三十七)推动线上线下消费融合发展。充分利用现代科技手段及数字信息技术,支持VR/AR5G3D等技术在商业、教育、文化旅游、娱乐等领域的广泛应用,开发虚拟再现产品,培育虚拟再现服务、体验消费。借助人工智能、大数据等前沿技术研发应用,发展无人零售及餐饮,发展电商+长短视频+直播,提升消费者的体验度。依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广,大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务,构建服务业新业态。(市科技局、市教育局、市工信局、市文旅局、市商务局等按职责分工负责)

(三十八)推广外贸发展新模式。鼓励外贸企业在线洽谈业务,寻找合作商机。支持企业拓展一带一路沿线国家市场,扩大市场份额。支持发展跨境电子商务、保税物流等外贸新业态新模式,加快境外营销网络布局。(市商务局负责落实)

(三十九)积极承接产业转移。认真落实省上《关于进一步加大省级重大招商引资项目若干措施》,对新引进大量吸纳就业的各类企业、经认定的扶贫车间(含东西部帮扶省市在我市创建的扶贫车间)跨区域调用原料和成品的运输,按照财政事权和支出责任,对其运输费由市县两级按50%给予补贴。凡来我市投资办厂(包括扶贫车间)的重点农业产业化龙头企业,按新增地方留成税收(5年内)给予等额奖补。积极争取使用绿色生态产业发展基金,对列入有需求的新投资省级重大招商引资项目,给予不低于注册资金10%的股权投资。(市商务局、市人社局、市招商局、市财政局、市扶贫办等按职责分工负责)

九、全力以赴加快项目建设,积极扩投资稳预期

(四十)进一步简化审批程序。对各级政府规划中已经明确的项目,直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的项目,不再审批可研报告,直接审批初步设计(含概算)或实施方案;为应对自然灾害等突发事件,需要紧急建设的政府投资项目,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批;对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等建设项目,可实行环境影响评价告知承诺制,或先开工后补办手续,疫情结束后仍需急需生产运营的,一个月内向审批部门申报补办环评手续。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫健委、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十一)全面推行“不见面审批”。除涉密项目外,所有投资项目均通过甘肃省投资项目在线审批监管平台进行网上申报、网上审批和网上出件。全面推行投资项目审批容缺受理、承诺制,对符合条件的项目可先行审批,待疫情结束后补齐相关材料。全部公开投资项目审批咨询电话,为项目单位提供高质量的咨询服务。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫健委、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十二)有序推进重大项目开复工。对省市列重点项目落实三个一包抓责任和四百机制,按照一项目一方案的原则,制定开复工建设方案,明确时间节点、推进措施和责任主体,力争一季度续建项目全部开工,新建项目开工率达到20%以上。做好建材供应、防疫物资保障、物流运输工作,加大工程材料价格监督。加强土地征迁和水、电、气等要素保障,积极创造开工条件。坚持月调度、季考核,加强投资分析预警,及时协调解决项目建设中存在的问题。加强项目工地疫情防控,分类明确工地人员返岗条件,稳妥有序优先推进当地农民工返岗复工,督促施工单位全面细致落实疫情防控措施。积极争取省上高质量奖励资金和土地指标,对疫情期间作出突出贡献的县(市、区)、企业、项目给予奖补支持。统筹抓好疫情防控期间招商引资,进一步创新招商引资方式,不断优化营商环境,主动跟紧抓好项目对接洽谈。疫情期间招商落地实施的项目,全面享受省市相关招商引资优惠政策。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市工信局、市水务局、市教育局、市卫健委、市商务局、市粮食和物资储备局、市招商局、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十三)积极争取中省投资支持。按照国家支持公共卫生、检疫防疫、公共服务等领域补短板项目建设的政策导向,着眼提高处置突发公共卫生事件能力,围绕疾控、应急、防疫、物流和村组道路、农村安全饮水工程等领域,建立疫情防控项目储备库,持续加大项目谋划和资金争取力度。对于疫情防控物资生产、应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等领域重点项目建设,在市县两级项目前期费中优先予以重点支持。紧盯政府专项债券支持方向,加大公共卫生医疗机构和其他公益性服务设施的专项债券申报力度,切实发挥专项债券对投资的拉动作用。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利设施、污染治理等重点领域,高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,争取更多的项目、诉求、任务等纳入国省规划。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市工信局、市农业农村局、市水务局、市教育局、市卫健委、市商务局等按职责分工负责)

(四十四)开辟采购招标绿色通道。对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目,可由业主确定发包对象,或者在招标时酌情缩短有关时限要求。按照国家发展改革委关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知精神,切实创新工作方式方法,全面推行网上招投标。在疫情防控期间,对于重大项目、民生工程项目,大力简化招标程序,经认定可以采取邀请招标等方式组织交易。(市公共资源交易中心、市住建局、市财政局等按职责分工负责)

(四十五)保障疫情防控建设项目用地计划指标。对疫情防控建设项目新增建设用地计划指标应保尽保,计划指标挂账使用。疫情防控急需使用土地可先行使用,对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用。需要转为永久性建设用地的,在疫情结束后6个月内,申请补办用地手续。疫情防控期间,经市、县人民政府批准同意,对急需开工建设的医疗疾控、民生保障、扩大有效投资(房地产项目除外)等项目,土地出让金可延续至疫情结束后3个月内缴纳。设施农业用地可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。进一步简化用地手续,由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后报至县级自然资源主管部门。(市自然资源局负责落实)

十、切实加强组织领导,全力实现疫情防控和经济社会发展目标任务的双胜利

(四十六)靠实政治责任。各县(市、区)党委、政府和市直各部门要切实履行政治责任,坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,保持经济平稳运行和社会和谐稳定,确保全面完成各项目标任务。各级领导干部特别是主要领导要站位一线、靠前指挥,扛起责任、经受考验,统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

(四十七)狠抓工作落实。各县(市、区)、各部门要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,用创新的方式、管用的办法、有效的措施,全力抓好各项重点工作。要按照市委四届九次全会暨市委经济工作会的安排部署,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,加强疫情防控形势和经济运行状况的分析研判,强化责任担当,超前主动谋划,精心组织实施,全力做好脱贫攻坚、项目建设、产业培育及春耕备耕等各项工作,奋力实现疫情防控和经济社会发展目标任务。

(四十八)强化督查问效。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,引导党员干部在疫情防控阻击战中挺身而出、主动担当、积极作为。对两手抓工作中表现突出的个人给予表扬表彰,大胆使用;对不担当不作为、推诿扯皮、消极应付的单位和个人要严肃处理。市委办公室、市政府办公室要会同有关部门加大督查力度,开展疫情防控和经济社会发展目标任务落实情况专项督查,推动中央和省市委各项决策部署不折不扣落实到位。

本实施意见自印发之日起施行。相关政策遵照国家和省上出台支持政策执行。各县(市、区)、各相关单位可结合工作实际制定落实方案或具体措施,确保各项政策措施落实到位。中共平凉市委  平凉市人民政府

关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

促进经济持续健康发展的实施意见

 

2020226日)

 

为贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》(甘发〔20205号)精神,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,结合我市实际,特提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,科学防治、精准施策、分区分级,坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,在全力做好疫情防控的前提下,统筹做好六稳工作,切实把疫情影响降到最低,突出抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务落实,促进经济持续健康发展,努力实现全年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

二、加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持,全力做好疫情防控保障

(一)全力支持防疫物资生产。大力发展防疫防护产业,弥补医疗产业短板。积极争取省上资金,统筹市级资金,对服从政府统一调配的重点防控物资保障企业,其购置的核心设备按固定资产投资额给予适当补助,财政补助比例最高不超过50%。对符合条件的防疫防护生产企业,积极争取省级绿色产业发展基金和预算内投资,支持企业转产、扩大生产可以反复使用的防疫防护类产品。开辟生产企业资质快速审批绿色通道,支持防护用品、消杀应急物品生产。(市工信局、市财政局、市发展改革委、市卫健委、市市场监管局、市粮食和物资储备局,各县市区、平凉工业园区等按职责分工负责。以下工作均需各县市区、平凉工业园区负责落实,不再列出)

(二)建立防疫产品收储制度。根据疫情发展需要,通过专项贷款贴息支持建立市、县医疗防护用品、消杀应急物品收储制度。(市工信局、市财政局、市发展改革委、市卫健委、市市场监管局、市粮食和物资储备局等按职责分工负责)

(三)动员全社会力量参与疫情防控。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者,按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,以及单位发给个人用于预防新冠肺炎疫情的药品、医疗用品和防护用品等实物,不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的物资,通过公益性社会组织、县级以上政府及其部门、承担疫情防治任务的医院等渠道,无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加。(市税务局、市财政局等按职责分工负责)

(四)建立疫情防控信用奖惩机制。完善参与疫情防控的企业、个人信用管理体系,强化全社会自我约束,对以往有不诚信记录的企业和个人,在防疫期间作出积极贡献的,经认定后给予信用修复。加大信用宽容增信支持,对于企业和个人因疫情不可抗力因素造成的失信行为,给予信用宽容支持。实施信用联合惩戒,对在疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法违规失信企业,及时公示行政处罚信息,依法实施联合惩戒。对在疫情防控期间主动作为、有突出贡献的企业和个人,及时推送信用网站公示,给予增信支持。(市发展改革委、市市场监管局、人行平凉市中心支行等按职责分工负责)

(五)保障物流畅通。严格执行疫情防控期间车辆行驶收费公路免收车辆通行费的政策。针对农民工、学生等规模较大群体,鼓励错峰返程出行,有效统筹班线客运、包车客运以及定制客运等形式,安排相对集中出行,做到门对门”“点对点运输。严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为,确保运输通道畅通。针对疫情期间乘客少、运营产值低等情况,与卫星定位平台服务商积极沟通,鼓励其免收道路运输企业卫星定位服务运营维护费用。道路运输企业要加强与从业人员沟通,倡导采取减免承包经营、企业管理费用等措施,兼顾做好企业发展、从业人员生存和行业稳定。(市交通运输局、市公安局、市人社局、市教育局、平凉高速公路处等按职责分工负责)

三、坚持分类施策有序推动企业复工复产

(六)分级分区域推进复产复工。低风险区要实施外防输入策略,全面复工复产,全面恢复正常生产生活秩序,保证交通运输、城乡公共交通正常运转,不得封路、封村、封社区、封市场,确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。中风险区要实施外防输入、内防扩散策略,根据疫情防控形势,科学合理安排复工复产,尽快有序恢复正常生产生活秩序。(市工信局、市商务局、市卫健委、市住建局、市市场监管局、市文旅局等按职责分工负责)

(七)抓好重点行业企业复产复工。坚持分类指导,精准施策,逐步推进行业复工复产。必须复工复产的,包括涉及疫情防控、能源供应、交通物流、城乡运行、医用物资和生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等国计民生的领域,集中一切力量完善保障条件,尽早尽快复工复产,确保正常生产;具备条件复工复产的,严格落实企业主体责任,制定防控方案,签订复工复产告知书,明确工作责任,强化防控措施,支持企业尽快复产达产。(市工信局、市商务局、市卫健委、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责)

(八)建立企业应对疫情帮扶机制。聚焦疫情对全市经济运行带来的影响,建立重点企业派驻联络员制度,指导企业逐户制定切实可行的疫情防控工作方案,做好疫情防控评估备案,做到防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位。组织专门力量,积极帮助企业协调解决原材料供应、用工、物流运输等问题。(市工信局、市发展改革委、市卫健委等按职责分工负责)

(九)加大用电支持。对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受暂停用电不得小于15等条件限制,减免收取容(需)量电费。加强增产扩能用电支持,对因满足疫情防控需要扩大产能的企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,实际最大用量不受合同最大需量限制,超过部分按实计取。严格落实21日至630日期间减免非高耗能大工业企业及一般工商业企业电费5%的政策。(市发展改革委、市工信局、平凉供电公司等按职责分工负责)

四、积极落实降本减负措施,支持中小微企业平稳健康发展

(十)减免中小微企业房租。在疫情期间,按照要求坚持营业且不裁员、少裁员或依照防疫规定关闭停业的中小微企业,承租国有企业房产从事生产经营活动的,鼓励国有企业与承租方协商给予租金适当减免支持,具体由双方协商确定。对租用其他经营用房的,鼓励业主为租户减免租金,具体由双方协商解决。(市国资委、市市场监管局、市商务局、市工信局、市中级人民法院等按职责分工负责)

(十一)补贴企业研发成本。积极争取省级科技重大专项等资金,鼓励企业加大研发力度,对企业研发费用给予补助。(市科技局、市财政局、市卫健委按职责分工负责)

(十二)办理延期纳税。受疫情影响纳税困难的中小微企业,可依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。对受疫情影响的定期定额户,结合实际合理调整定额或简化停业手续。(市税务局负责)

(十三)缓缴社会保险费和住房公积金。对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力足额缴纳社会保险费的企业,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费,缓缴期最长1年。因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务的,经办机构应及时受理。缓缴期间,免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇,不得影响参保人员个人权益。对受疫情影响,生产经营出现困难的中小微企业,符合住房公积金缓缴条件的,允许企业缓缴,期限最长时间不超过1年。(市人社局、市医保局、市住建局、市市场监管局、市工信局、市商务局、市税务局、市住房公积金管理中心等按职责分工负责)

(十四)鼓励采购中小微企业产品和服务。全市预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,加大对中小微企业的倾斜力度,进一步提高面向中小微企业采购产品和服务的金额和比例。(市财政局负责)

(十五)推进拖欠中小微企业账款清理工作。全市各级各部门要依法履约,避免形成新的拖欠,上半年清偿一半以上。有条件清偿的欠款和疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需、涉及重要国计民生及重点项目建设相关民营企业中小微企业欠款,上半年实现清零。对欠款额度较大的拖欠主体挂牌督办,确保年底应清尽清。(市工信局、市财政局、市国资委、市人社局、人行平凉市中心支行等按职责分工负责)

(十六)支持中小微企业参与重大项目建设。市内重大项目招标中不得限制和排斥中小微企业参与招标,不得将企业规模、业绩和性质作为资格审查的条件,对符合条件的中小微企业,在同等条件下优先中标;市内重大项目总承包单位按规定可以分包的项目,优先分包给中小微企业,在设备材料采购中优先使用中小微企业合格产品;按合同优先支付中小微企业款项,不得拖欠。(市工信局、市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(十七)保证企业“欠费不停供”。对经政府认定的疫情防控物资生产企业生产经营所需的电、气、水等基本生产要素,疫情防控期间实行欠费不停供措施。推行不见面网上办电服务,鼓励企业等用户运用网上国网”APP进行线上办电,提升办电效率。(市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市工信局、平凉供电公司等按职责分工负责)

五、全面落实财税金融支持政策,帮助企业渡过难关

(十八)落实税收减免政策。疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用,在企业所得税税前扣除,与201912月底相比新增加的期末留抵税额,可以按月向主管税务机关申请全额退还。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。自202011日至331日,对境外捐赠人无偿捐赠的用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于疫情防控物资免征关税。(市税务局、市财政局、市卫健委、平凉海关等按职责分工负责)

(十九)加大信贷支持力度。对受疫情影响严重、有发展前景和新增贷款需求的企业、个体工商户,不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷。积极争取省级应急周转资金,对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,予以展期或续贷。落实疫情防控重点保障企业信贷支持政策,疫情防控期间,对卫生防疫、医药生产、医疗器材、医用基础设施、重要生活物资等疫情防控相关领域合理融资需求,金融机构要特事特办、急事急办,提供足额信贷支持。对列入全重点保障企业名单的企业合理信贷需求,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,中央财政给予企业实际贷款利率50%的贴息,省级财政按人民银行专项再贷款利率的40%进行贴息,市县级财政给予10%的贴息。鼓励银行针对疫情防控单列信贷计划,提供专项足额保障,支持地方经济发展。增加制造业中小微企业中长期贷款投放,全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于平均增速,提高中小微企业的首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放,帮助企业解决融资困难。加大融资金融机构奖励扶持力度,对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构,给予每个项目10—30万元奖励。对使用央行支小再贷款发放小微民营企业贷款符合条件的金融机构,按不超过再贷款使用金额的0.5%给予贴息性奖励。(市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十)积极争取省级专项贷款。对列入全省重点保障企业名单,有合理信贷需求的企业,积极衔接争取省级疫情防控专项贷款,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,积极争取省级财政支持,给予实际贷款利率50%的贴息,期限不超过1年;积极争取省级中小企业和肉、奶、小麦等粮食进口储备专项贷款;由财政贴息设立鲜活农产品收储加工专项贷款,专款专用、提款报账、封闭运行。(市政府金融办、市财政局、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十一)降低企业融资成本。落实综合融资成本压降要求,加快和扩大1年期贷款市场报价利率(LPR)定价基准的运用,推动2020年全市普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年再下降0.5个百分点。深入推进银企对接,扎实开展百名行长帮百企行动,全市金融机构帮扶不少于200家民营小微企业,提供精准金融服务。(市工信局、市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十二)加大担保支持力度。发挥政府性融资担保公司的增信作用,对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业,取消反担保要求。疫情防控期间,全市政府性融资担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点;对疫情防控期间提供生活服务保障的相关企业,担保费率降至1.5%以下;对疫情防控相关企业,担保费率降至1%以下。2020年担保额不得低于2019年同期担保额。加大创业担保贷款支持,对已发放的个人创业担保贷款、借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请创业担保贷款时予以优先支持。(市政府金融办、市工信局、市人社局、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(二十三)加强保险服务。对受疫情影响遭受损失的企业,保险机构要开通24小时服务热线和理赔绿色通道,优先办理、线上理赔,适当扩展责任范围,简化索赔受理要求,采取预付赔款等方式,确保应赔尽赔。(银保监会平凉监管分局负责落实)

(二十四)支持发行企业债券。支持信用优良、经营稳健,特别是对产业结构转型升级或区域经济发展、十大生态产业和高质量发展具有引领作用的优质企业,发行企业债券。对发债募集资金主要用于疫情防控的,建立绿色通道。(市发展改革委、市政府金融办、人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

六、积极实施援企稳岗政策,着力推动稳定就业

(二十五)加大乡村公益性岗位开发力度。根据劳动力返岗滞留情况和防疫工作需要,开发一批农村公共卫生、疫情防控、社会治理等乡村公益性岗位,所需资金从市县扶贫资金中列支。(市人社局、市扶贫办、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二十六)有力有序推进劳动力输转工作。按照分批有序错峰的要求,多方拓展输转渠道,有组织地做好农民工劳务输转工作。对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力,利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补,鼓励其外出务工、长期务工和稳定务工。(市人社局、市扶贫办等按职责分工负责)

(二十七)积极落实援企稳岗政策。截至2020年底,对不裁员或少裁员参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对受疫情影响较大,面临暂时性生产经营困难且恢复有望、上年足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。(市人社局、市财政局等按职责分工负责)

(二十八)全面落实吸纳用工补贴政策。统筹使用就业补助和扶贫等资金(不包括中央财政专项扶贫资金和贫困县整合使用的财政涉农资金),实行吸纳用工补贴政策。企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对各级经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力,表现突出的,给予奖励。对用工企业吸纳就业人员的培训费,可通过就业补助资金等直接奖补给企业。(市人社局、市农业农村局、市财政局、市扶贫办等按职责分工负责)

七、大力推进农村经济稳步发展,为农民增产增收打好基础

(二十九)全力抓好春季农业生产。抢抓农业春耕生产时机,做好春耕备播生产安排,强化农资供给保障,在突出供销社保障农资供给主渠道作用的同时,充分发挥农民专业合作社的作用,全力做好种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调运、储备和供应工作。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情防控,有序推进猪、羊、牛、禽等养殖业增养补栏,促进畜牧业全面发展。(市农业农村局、市畜牧兽医局、市供销社、市交通运输局、市财政局、市扶贫办、市公安局等按职责分工负责)

(三十)扩大农业保险覆盖范围。按照应保尽保、愿保必保的要求,各县(市、区)可根据实际采取竞争性磋商等简易程序进行招标,遴选农业保险机构,确保完成今年农业保险中央补贴品种、省级补贴品种和一县一(多)品的保险任务,确保疫情防控期间和出现灾害极端天气时贫困地区农民实现稳定增收。(市政府金融办、市农业农村局、市财政局、市扶贫办、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(三十一)扎实做好特色农产品调运销售。严格执行国家鲜活农产品绿色通道政策,充分发挥各级农产品产销协会作用,积极开展产销对接,拓展特色农产品销售市场,确保市场供应不断档。全力保障农产品供给,加大蔬菜调运支持力度,最大限度降低疫情对农产品销售的影响,确保菜篮子”“米袋子产品足量供给、价格稳定。(市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办等按职责分工负责)

(三十二)建立鲜活农产品季节性收储机制。在疫情防控期间,设立市、县两级专项收储加工资金,积极鼓励和支持龙头企业、专业合作社、家庭农场做好肉、蛋、奶和粮食等农产品收储加工,给予收储加工专项贷款及利息补贴、增信担保,确保全市鲜活农产品市场供需平衡。(市农业农村局、市商务局、市粮食和物资储备局、市政府金融办、市扶贫办、银保监会平凉监管分局等按职责分工负责)

(三十三)积极支持冷链物流设施建设。以我市草畜、苹果、蔬菜、马铃薯等特色优势产业为支撑,鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施。加大果蔬保鲜库支持力度,争取省上补助资金,对新建库容10000吨以上的冷链物流设施补助220万元。支持乡村库容100—1000吨中小型保鲜库建设,库容100吨奖励15万元,每座保鲜库最高奖励100万元。对于农业产业化龙头企业、家庭农场和农民专业合作社购买冷藏车给予一定补贴。(市商务局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责)

八、全力促进旅游商贸向好发展,着力培育新业态新消费

(三十四)支持旅游等行业发展。扶持文化旅游、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大的行业。对全市范围内已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社,按照现有交纳数额的80%暂退旅游服务质量保证金。鼓励有条件的县(市、区)对疫情期间损失严重的部分交通运输企业、星级酒店、A级景区经营企业、旅行社等,给予一定补贴或出台优惠政策。(市文旅局、市商务局、市交通运输局等按职责分工负责)

(三十五)加快发展新商业模式。充分发挥各类电商平台作用,确保生活保供类电商企业正常运行,支持企业加大网上销售,更好拓展市场。支持电商企业利用平台APP、微信公众号和小程序、电脑网页等方式,开展果蔬粮油和生活必需品销售,发展线上下单、无接触配送模式。积极扩大宅消费,倡导电子消费、信用卡消费和电商+超市+社区消费,开展农产品生鲜电商+冷链宅配(市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三十六)推广“中央厨房”餐饮服务模式。支持全市各类大型餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式,建立原料基地或定点品牌供应企业,积极推广生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售等模式,通过规模化经营降低成本、树立品牌,为消费者提供特色化、订制化的厨房产品,保障市民餐桌安全。(市商务局、市市场监管局、市文旅局等按职责分工负责)

(三十七)推动线上线下消费融合发展。充分利用现代科技手段及数字信息技术,支持VR/AR5G3D等技术在商业、教育、文化旅游、娱乐等领域的广泛应用,开发虚拟再现产品,培育虚拟再现服务、体验消费。借助人工智能、大数据等前沿技术研发应用,发展无人零售及餐饮,发展电商+长短视频+直播,提升消费者的体验度。依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广,大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务,构建服务业新业态。(市科技局、市教育局、市工信局、市文旅局、市商务局等按职责分工负责)

(三十八)推广外贸发展新模式。鼓励外贸企业在线洽谈业务,寻找合作商机。支持企业拓展一带一路沿线国家市场,扩大市场份额。支持发展跨境电子商务、保税物流等外贸新业态新模式,加快境外营销网络布局。(市商务局负责落实)

(三十九)积极承接产业转移。认真落实省上《关于进一步加大省级重大招商引资项目若干措施》,对新引进大量吸纳就业的各类企业、经认定的扶贫车间(含东西部帮扶省市在我市创建的扶贫车间)跨区域调用原料和成品的运输,按照财政事权和支出责任,对其运输费由市县两级按50%给予补贴。凡来我市投资办厂(包括扶贫车间)的重点农业产业化龙头企业,按新增地方留成税收(5年内)给予等额奖补。积极争取使用绿色生态产业发展基金,对列入有需求的新投资省级重大招商引资项目,给予不低于注册资金10%的股权投资。(市商务局、市人社局、市招商局、市财政局、市扶贫办等按职责分工负责)

九、全力以赴加快项目建设,积极扩投资稳预期

(四十)进一步简化审批程序。对各级政府规划中已经明确的项目,直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的项目,不再审批可研报告,直接审批初步设计(含概算)或实施方案;为应对自然灾害等突发事件,需要紧急建设的政府投资项目,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批;对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等建设项目,可实行环境影响评价告知承诺制,或先开工后补办手续,疫情结束后仍需急需生产运营的,一个月内向审批部门申报补办环评手续。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫健委、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十一)全面推行“不见面审批”。除涉密项目外,所有投资项目均通过甘肃省投资项目在线审批监管平台进行网上申报、网上审批和网上出件。全面推行投资项目审批容缺受理、承诺制,对符合条件的项目可先行审批,待疫情结束后补齐相关材料。全部公开投资项目审批咨询电话,为项目单位提供高质量的咨询服务。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫健委、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十二)有序推进重大项目开复工。对省市列重点项目落实三个一包抓责任和四百机制,按照一项目一方案的原则,制定开复工建设方案,明确时间节点、推进措施和责任主体,力争一季度续建项目全部开工,新建项目开工率达到20%以上。做好建材供应、防疫物资保障、物流运输工作,加大工程材料价格监督。加强土地征迁和水、电、气等要素保障,积极创造开工条件。坚持月调度、季考核,加强投资分析预警,及时协调解决项目建设中存在的问题。加强项目工地疫情防控,分类明确工地人员返岗条件,稳妥有序优先推进当地农民工返岗复工,督促施工单位全面细致落实疫情防控措施。积极争取省上高质量奖励资金和土地指标,对疫情期间作出突出贡献的县(市、区)、企业、项目给予奖补支持。统筹抓好疫情防控期间招商引资,进一步创新招商引资方式,不断优化营商环境,主动跟紧抓好项目对接洽谈。疫情期间招商落地实施的项目,全面享受省市相关招商引资优惠政策。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市工信局、市水务局、市教育局、市卫健委、市商务局、市粮食和物资储备局、市招商局、市公共资源交易中心等按职责分工负责)

(四十三)积极争取中省投资支持。按照国家支持公共卫生、检疫防疫、公共服务等领域补短板项目建设的政策导向,着眼提高处置突发公共卫生事件能力,围绕疾控、应急、防疫、物流和村组道路、农村安全饮水工程等领域,建立疫情防控项目储备库,持续加大项目谋划和资金争取力度。对于疫情防控物资生产、应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等领域重点项目建设,在市县两级项目前期费中优先予以重点支持。紧盯政府专项债券支持方向,加大公共卫生医疗机构和其他公益性服务设施的专项债券申报力度,切实发挥专项债券对投资的拉动作用。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利设施、污染治理等重点领域,高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,争取更多的项目、诉求、任务等纳入国省规划。(市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市工信局、市农业农村局、市水务局、市教育局、市卫健委、市商务局等按职责分工负责)

(四十四)开辟采购招标绿色通道。对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目,可由业主确定发包对象,或者在招标时酌情缩短有关时限要求。按照国家发展改革委关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知精神,切实创新工作方式方法,全面推行网上招投标。在疫情防控期间,对于重大项目、民生工程项目,大力简化招标程序,经认定可以采取邀请招标等方式组织交易。(市公共资源交易中心、市住建局、市财政局等按职责分工负责)

(四十五)保障疫情防控建设项目用地计划指标。对疫情防控建设项目新增建设用地计划指标应保尽保,计划指标挂账使用。疫情防控急需使用土地可先行使用,对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用。需要转为永久性建设用地的,在疫情结束后6个月内,申请补办用地手续。疫情防控期间,经市、县人民政府批准同意,对急需开工建设的医疗疾控、民生保障、扩大有效投资(房地产项目除外)等项目,土地出让金可延续至疫情结束后3个月内缴纳。设施农业用地可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。进一步简化用地手续,由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后报至县级自然资源主管部门。(市自然资源局负责落实)

十、切实加强组织领导,全力实现疫情防控和经济社会发展目标任务的双胜利

(四十六)靠实政治责任。各县(市、区)党委、政府和市直各部门要切实履行政治责任,坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,保持经济平稳运行和社会和谐稳定,确保全面完成各项目标任务。各级领导干部特别是主要领导要站位一线、靠前指挥,扛起责任、经受考验,统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

(四十七)狠抓工作落实。各县(市、区)、各部门要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,用创新的方式、管用的办法、有效的措施,全力抓好各项重点工作。要按照市委四届九次全会暨市委经济工作会的安排部署,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,加强疫情防控形势和经济运行状况的分析研判,强化责任担当,超前主动谋划,精心组织实施,全力做好脱贫攻坚、项目建设、产业培育及春耕备耕等各项工作,奋力实现疫情防控和经济社会发展目标任务。

(四十八)强化督查问效。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,引导党员干部在疫情防控阻击战中挺身而出、主动担当、积极作为。对两手抓工作中表现突出的个人给予表扬表彰,大胆使用;对不担当不作为、推诿扯皮、消极应付的单位和个人要严肃处理。市委办公室、市政府办公室要会同有关部门加大督查力度,开展疫情防控和经济社会发展目标任务落实情况专项督查,推动中央和省市委各项决策部署不折不扣落实到位。

本实施意见自印发之日起施行。相关政策遵照国家和省上出台支持政策执行。各县(市、区)、各相关单位可结合工作实际制定落实方案或具体措施,确保各项政策措施落实到位。