索引号 62082300ZF102/2020-06054 文号 崇发〔2020〕5号
发布机构 中共崇信县委办公室 生成日期 2020-09-22
信息名称 中共崇信县委 崇信县人民政府 印发《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的落实方案》的通知

中共崇信县委 崇信县人民政府 印发《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的落实方案》的通知

崇发〔2020〕5号
   各乡(镇)党委、政府,县工业集中区党工委、管委会,县直及省、市驻崇各单位:

崇信县《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的落实方案》已经县委常委会会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共崇信县委    崇信县人民政府

                2020年2月28日

 

关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

促进经济持续健康发展的落实方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,全面落实中央和省、市有关决策部署,坚持疫情防控和复工复产两手抓、两手硬,坚定不移打赢疫情防控阻击战,促进经济持续健康发展。根据省委省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》(甘发〔2020〕5号)、省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》(甘政办发〔2020〕11号)、省政府办公厅《关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施》(甘政办发〔2020〕10号)和市委市政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》(平发〔2020〕4号)精神,结合我县实际,特提出以下落实方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,科学防治、精准施策、分区分级,坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,在全力做好疫情防控的前提下,统筹做好六稳工作,切实把疫情影响降到最低,突出抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务落实,促进经济持续健康发展,努力实现全年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

二、切实加强疫情防控物资和生活必需品生产企业扶持

(一)引进支持防疫物资生产。大力发展防疫防护产业弥补医疗产业短板。采取上门招商等方式,对有建设意向的防疫物资生产项目,加大引进力度,帮助企业解决项目前期工作,尽快落地实施。对有能力转型生产防疫物资的企业,积极争取省、市资金,统筹县级现有资金,对服从政府统一调配的重点防控物资保障企业,其购置的核心设备按固定资产投资额县财政给予适当补助。对符合条件的防疫防护生产企业,积极争取省级绿色产业发展基金和预算内投资支持企业转产、扩大生产可以反复使用的防疫防护类产品。开辟生产企业资质快速审批绿色通道支持防护用品、消杀应急物品生产。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县财政局、发改局、卫健局、招商服务中心)

(二)建立防疫产品收储制度。根据疫情发展需要通过专项贷款贴息支持建立县医疗防护用品、消杀应急物品收储制度。在疫情结束后,将符合《政府兜底采购收储的产品目录》所列疫情防控重点医疗物资,由政府兜底采购收储。加强应急物资储备建设,扩大收储范围,制定收储采购目录,增加应对公共卫生事件重要物资的政府储备规模。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县卫健局、发改局、财政局、市场监管局)

(三)动员全社会力量参与疫情防控。对参加疫情防治工作的医务人员防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金以及单位发给个人用于预防新冠肺炎疫情的药品、医疗用品和防护用品等实物不计入工资、薪金收入免征个人所得税。单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的物资通过公益性社会组织、县级以上政府及其部门、承担疫情防治任务的医院等渠道无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局)

(四)建立疫情防控信用奖惩机制。完善参与疫情防控的企业、个人信用管理体系强化全社会自我约束对以往有不诚信记录的企业和个人在防疫期间作出积极贡献的经认定后给予信用修复。加大信用宽容增信支持对于企业和个人因疫情不可抗力因素造成的失信行为给予信用宽容支持。实施信用联合惩戒对在疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法违规失信企业及时公示行政处罚信息依法实施联合惩戒。对在疫情防控期间主动作为、有突出贡献的企业和个人及时推送信用网站公示给予增信支持。(牵头单位:县发改局;责任单位:县卫健局、市场监管局、人行崇信县支行、各银行业金融机构)

(五)保障物流畅通。针对农民工、学生等规模较大群体,鼓励错峰返程出行,有效统筹班线客运、包车客运以及定制客运等形式,安排相对集中出行,做到门对门”“点对点运输。严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为,确保运输通道畅通。针对疫情期间乘客少、运营产值低等情况,积极衔接省市与卫星定位平台服务商积极沟通,鼓励其免收道路运输企业卫星定位服务运营维护费用。道路运输企业要加强与从业人员沟通,倡导采取减免承包经营、企业管理费用等措施,兼顾做好企业发展、从业人员生存和行业稳定。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县公安局、人社局、教科局)

三、持续推动企业有序复工复产

(六)分区施策、分类指导有序恢复企业生产。要坚持分类指导,精准施策,逐步推进行业复工复产。必须复工复产的,包括涉及疫情防控、能源供应、交通物流、城乡运行、医用物资和生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等国计民生的领域,集中一切力量完善保障条件,尽早尽快复工复产,确保正常生产;具备条件复工复产的,严格落实企业主体责任,制定防控方案,签订复工复产告知书,明确工作责任,强化防控措施,支持企业尽快复产达标。各乡镇要切实履行属地责任,建立健全工作机制,形成工作合力,抓紧抓细抓实。对火电、煤矿、建材等重点骨干企业,落实“一厂一策”要求,在确保安全的前提下复工复产。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县发改局、卫健局、住建局、市场监管局、文旅局、人社局、交通运输局、农业农村局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(七)严格落实防控工作措施。按照属地管理原则,恢复经营的各类企业要提前准备,制定防控工作方案,采取差异化防控措施,改善经营场所环境卫生条件,配备消毒、体温检测等必要设备。要及时掌握上岗人员的个人旅程信息和健康状况,根据上岗人员输出地疫情严重程度,分类制定上岗条件,组织错峰返岗、建立员工健康档案,切实做好登记、测温、筛查、留观等工作。要对恢复经营企业采取备案制,提供统一技术指导,建立网上备案系统,设计企业识别码,督促企业提前向辖区政府指定部门备案。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县卫健局、住建局、市场监管局、文旅局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(八)建立企业应对疫情帮扶机制。建立重点企业派驻联络员制度指导企业制定“一企一策”疫情防控工作方案,做好疫情防控评估备案做到防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位,督促企业配备消毒液、测温仪等物资,为职工配发口罩等必要防护用品,并按程序向相关部门进行复工复产报备。通过中小企业公共服务平台、微信、热线等方式,及时协调解决企业复工复产遇到的困难和问题。确定一批重点联系企业名单,加强市场监测,把握市场动态,研究解决生活必需品生产和购销运存及配送、补货等市场保供重大问题,加强部门协作联动,督促落实保供措施,确保货源跟得上、不脱销、不断档。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县发改局、卫健局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(九)强化复工复产要素保障。各行业主管部门要帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输以及口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障难题。密切监测经济运行状况,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,积极协调解决疫情防护产品生产企业在项目前期、生产中遇到的各类问题,及时发布具备生产条件的企业信息,对生产情况实施日监测制度。切实做好疫情防控应急物资、生活必需品运输保障,确保不停车、不检查、不收费和优先便捷通行。保障企业生产原材料、产品运输、医疗物资调进及省内医疗物资配送等重点运输。(牵头单位:县发改局;责任单位:县交通运输局、工信和商务局、卫健局、财政局、人社局、市场监管局)

(十)加大用电支持。对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制,减免收取容(需)量电费。加强增产扩能用电支持,对因满足疫情防控需要扩大产能的企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,实际最大用量不受合同最大需量限制,超过部分按实计取。严格落实2月1日至6月30日期间减免非高耗能大工业企业及一般工商业企业电费5%的政策。(牵头单位:县发改局;责任单位:县工信和商务局、国网崇信供电公司)

四、支持中小微企业渡过难关

(十一)给予中小微企业房租优惠。在疫情期间按照要求坚持营业且不裁员、少裁员或依照防疫规定关闭停业的中小微企业、商贸流通企业,承租国有企业房产从事生产经营活动的,鼓励国有企业与承租方协商给予租金适当减免支持,具体由双方协商确定。鼓励商业企业、创业就业基地(园区)、小型微型企业创业创新示范基地对入孵入驻的小微企业和商户进行房租减免,具体由双方协商解决。对租用其他经营用房的,鼓励业主为租户减免租金,由双方协商解决。(牵头单位:县财政局;责任单位:县市场监管局、人社局、教科局、工信和商务局、法院、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(十二)补贴企业研发成本。积极争取省级科技重大专项等资金鼓励企业加大研发力度对企业研发费用给予补助。(牵头单位:县教科局;责任单位:县财政局、卫健

(十三)办理延期纳税。疫情影响纳税困难的中小微企业,可依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。对受疫情影响的“定期定额”户,结合实际合理调整定额或简化停业手续。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局)

(十四)缓缴社会保险费。对受疫情影响不裁员或少裁员的企业,确实无力足额缴纳社会保险费的,按规定经批准后,可缓缴养老保险、医疗保险费、失业保险、工伤保险和生育保险费,缓缴期最长时间不超过疫情过后1年,暂缓缴费期间免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇,不得影响参保人员个人权益。(牵头单位:县人社局;责任单位:县医保局、财政局、税务局)

(十五)减轻住房公积金缴存负担。受疫情影响导致生产经营困难的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的企业,可简易程序申请降低住房公积金缴存比例,最低可降至国家规定的5%;对符合我省缓缴条件的,允许企业缓缴期限最长时间不超过1年。待企业效益好转后补缴住房公积金视同正常连续缴存;未能按月及时缴存住房公积金的单位,通过补缴视同正常连续缴存。(牵头单位:县财政局;责任单位:县住房公积金管理中心、人社局、医保局)

(十六)鼓励采购中小微企业产品和服务。全县预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,加大对中小微企业的倾斜力度,进一步提高面向中小微企业采购产品和服务的金额和比例。(牵头单位:县财政局;责任单位:各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(十七)加大拖欠中小微企业账款清理力度。各乡镇、国有企业要依法履约,避免形成新的拖欠,上半年清偿一半以上。有条件清偿的欠款和疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需、涉及重要国计民生及重点项目建设相关民营企业中小微企业欠款上半年“清零”。对欠款额度较大的拖欠主体挂牌督办,确保年底应清尽清。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县财政局、人社局、人行崇信县支行、各银行业金融机构、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(十八)支持中小微企业参与重大项目建设。县内重大项目招标中不得限制和排斥中小微企业参与招标,不得将企业规模、业绩和性质作为资格审查的条件,对符合条件的中小微企业,在同等条件下优先中标;鼓励县内重大项目总承包单位按规定可以分包项目,优先分包给中小微企业,在设备材料采购中优先使用中小微企业合格产品;按合同优先支付中小微企业款项,不得拖欠。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县发改局、住建局、自然资源局、公共资源交易中心、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(十九)保证企业“欠费不停供”。经政府认定的疫情防控物资生产企业生产经营所需的电、气、水等基本生产要素,疫情防控期间实行“欠费不停供”措施。推行“不见面”网上办电服务,鼓励企业等用户运用“网上国网”APP进行线上办电,提升办电效率。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、自然资源局、国网崇信供电公司、市场监管局、工信和商务局)

(二十)依托政务网和省内中小企业公共服务平台网络为企业提供线上服务。坚持线上线下相结合,实现供需精准对接。组织开展“企业微课”线上培训。积极鼓励广大中小微企业参与线上培训,为中小微企业送政策、送技术、送管理。组织推荐资质合法、信誉良好且可以为中小微企业提供线上培训服务的平台机构及精品课程视频等数字资源,对当地出台的惠企政策进行视频解读。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县司法局、人社局)

(二十一)扶持中小微企业双创载体。在疫情期间,为承租的中小微企业和商户减免租金的工业园区、创业就业基地(园区)、小型微型企业创业创新示范基地等各类载体,优先予以政策扶持。(牵头单位:县人社局;责任单位:县教科局、财政局、工信和商务局)

(二十二)大企业支持中小微企业,产业链上形成协同发展。鼓励大企业就近采购符合要求的中小微企业产品,支持中小微企业为大企业做好服务,有效降低经营成本。在疫情期间,鼓励国有企业提前预付中小微企业采购款,并提前支付原有未到期采购款。(牵头单位:县工信和商务局)

(二十三)规范行政执法行为。对企业轻微违法违规行为,施行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施,在法律法规范围内最大限度减少对企业生产经营的影响。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县发改局、卫健局、税务局、自然资源局、市生态环境局崇信分局)

(二十四)加大法律援助力度。建立不可抗力事实性证明办理便捷通道,受理即办。对受疫情影响导致无法如期履行或不能履行合同的中小微企业,鼓励向有关机构申请办理与不可抗力相关的事实性证明。积极为中小微企业提供法律援助,对受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷,开展法律援助服务。(牵头单位:县司法局)

五、全面落实财税支持政策

(二十五)资金支持。县财政预算内基本建设投资优先投向防疫药品、医疗设备、物资器械和应急医疗救治设施、隔离设施、“菜篮子”产品生产等疫情防控急需的项目和企业。相关部门要统筹现有各类涉企涉农专项资金,对复工复产、扩产扩能的中小微企业给予适当补贴。(牵头单位:县发改局;责任单位:县教科局、工信和商务局、人社局、财政局、市场监管局)

(二十六)积极争取十大生态产业基金。积极协调上级部门争取中央、省市十大生态产业基金,并优先向保障疫情防控必需、保障城市运行必需,群众生活必需、涉及重要国计民生及重点项目建设相关企业投资,对引进或新建的疫情防控物资生产企业,采取灵活的投资方式,简化程序,充分发挥基金在疫情保障防控中的作用。(牵头单位:县财政局;责任单位:县工信和商务局)

(二十七)落实税务优惠政策受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。自2020年1月1日起,对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必须生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。持续推进月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税、减按50%税额幅度减征地方“六税两费”、小型微利企业所得税优惠政策,落实深化增值税改革相关政策以及其他税收优惠政策。(牵头单位:县税务局)

(二十八)落实税收减免政策。疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用,在企业所得税税前扣除,与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额,可以按月向主管税务机关申请全额退还。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。自2020年1月1日至3月31日,对境外捐赠人无偿捐赠的用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于疫情防控物资免征关税。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局、卫健局)

(二十九)银行业金融机构为中小微企业提供免息贷款的业务,税务部门给予免税。对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放的小额贷款(指单户授信小于1000万元或者单户贷款合同金额且贷款余额在1000万元以下的贷款)取得的利息收入,免征增值税。金融企业按照比例计提的贷款损失准备金,符合条件的准予在计算应纳税所得额时扣除。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局、人行崇信县支行、各银行业金融机构)

(三十)落实纳税信用修复制度。纳税人符合条件的,可按规定向主管税务机关申请信用修复,并按修复后的纳税信用级别适用相应的税收政策和管理服务措施。对没有违反纳税政策和税务管理规定的,原则上应提高企业纳税信用等级一个档次,另有规定的除外。(牵头单位:县财政局;责任单位:县税务局)

六、完善金融服务

(三十一)加大信贷支持力度。对受疫情影响严重、有发展前景和新增贷款需求的企业、个体工商户,不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷。积极争取省级应急周转资金,对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,予以展期或续贷。落实疫情防控重点保障企业信贷支持政策,疫情防控期间,对卫生防疫、医药生产、医疗器材、医用基础设施、重要生活物资等疫情防控相关领域合理融资需求,金融机构要特事特办、急事急办,提供足额信贷支持。对列入全省重点保障企业名单的企业合理信贷需求,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,中央财政给予企业实际贷款利率50%的贴息,省级财政按人民银行专项再贷款利率的40%进行贴息,积极争取市级财政给予10%的贴息,县级财政在市级财政贴息后予以兜底。鼓励银行针对疫情防控单列信贷计划,提供专项足额保障,支持地方经济发展。积极争取增加制造业中小微企业中长期贷款投放,确保全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于平均增速,提高中小微企业的首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放,帮助企业解决融资困难。加大融资金融机构奖励扶持力度,对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构,给予每个项目10万—30万元奖励。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:人行崇信县支行、各银行金融机构)

(三十二)积极争取省级专项贷款。对列入全省重点保障企业名单,有合理信贷需求的企业,积极衔接争取省级疫情防控专项贷款,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,积极争取省级财政支持,给予实际贷款利率50%的贴息,期限不超过1年;积极争取省级中小企业和肉、奶、小麦等粮食进口储备专项贷款;由财政贴息设立鲜活农产品收储加工专项贷款,专款专用、提款报账、封闭运行。(牵头单位:县财政局;责任单位:县政府金融办、人行崇信县支行、各银行业金融机构、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(三十三)降低企业融资成本。各银行对有发展前景、积极组织复工复产、扩大生产受疫情影响较大的中小微企业,采取“一行一策”灵活制定息费减免办法。对保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生的企业给予优惠利率支持。协调落实综合融资成本压降政策加快和扩大1年期贷款市场报价利率(LPR)定价基准的运用,协调鼓励对上述中小微企业200万元以下贷款免收贷款利息,200—500万元按照贷款市场报价利率(LPR)的50%计息,500万元以上的按照贷款市场报价利率(LPR)的80%计息,并免收贷款其他费用,推动2020年全县普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年再下降0.5个百分点。深入推进银企对接,协调推进“百名行长帮百企”行动,通过企业管理培训、强化融资服务等,提供精准金融服务金融机构要积极对接企业合理信贷要求,简化审贷流程,提高放贷效率。对首次贷款的企业,鼓励银行机构根据上年度经营情况和现金流情况合理授信,提高首贷比率。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县工信和商务局、财政局、人行崇信县支行、各银行业金融机构)

(三十四)加大担保支持力度。发挥政府性融资担保公司的增信作用,对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业,取消反担保要求。疫情防控期间,全县政府性融资担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点;对疫情防控期间提供生活服务保障的相关企业和对疫情防控相关企业,担保费率降至1%以下。2020年担保额不得低于2019年同期担保额。对减员不超过10%的确无还款能力的中小微企业,为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。加大创业担保贷款支持,对已发放的个人创业担保贷款、借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业申请创业担保贷款时予以优先支持。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人社局、财政局、工信和商务局、人行崇信县支行、各银行业金融机构、各保险业金融机构)

(三十五)支持供应链融资引导银行业金融机构深入开展供应链融资产品创新,推进订单融资、存货融资、应收账款融资等其他动产融资服务。通过供应链核心企业货物或债券质押,为中小微企业提供增信融资贷款,降低供应链条的融资成本。在疫情防控期间,供应链核心企业为中小微企业增信融资的,银行业金融机构应开辟绿色通道,简化审批流程,适当延长贷款期限,优先办理相关手续。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:人行崇信县支行、各银行业金融机构)

(三十六)加强保险服务。对受疫情影响遭受损失的企业,保险机构要开通24小时服务热线和理赔绿色通道,优先办理、线上理赔,适当扩展责任范围,简化索赔受理要求,采取预付赔款等方式,确保应赔尽赔。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:各保险业金融机构)

七、积极稳妥扩大就业

(三十七)加大农村公益性岗位开发力度。根据劳动力返岗滞留情况和防疫工作需要,适度开发一批农村公共卫生、疫情防控、社会治理等乡村公益性岗位,过渡性安置下岗失业的就业困难人员和因疫情无法返岗的农民工,所需资金从市县整合资金中列支。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、财政局、扶贫办、各乡镇人民政府)

(三十八)有力有序推进劳动力输转工作。按照“分批有序错峰”的要求,在开辟全域无垃圾等公益性岗位安置同时,多方拓展输转渠道,有组织地做好农民工劳务输转工作。对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力,利用产业扶持资金给予差别化、阶梯式奖补,鼓励其外出务工、长期务工和稳定务工。(牵头单位:县人社局;责任单位:县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府)

(三十九)积极落实援企稳岗政策。对因缺少劳动力不能正常复工复产的中小微企业,要做好用工替代方案,加强地区间劳务供需对接。对上年度足额缴纳失业保险费且不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员且上年度足额缴纳失业保险费的参保企业,返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定,实施期限至2020年12月31日。对中小微企业2020年1月1日起新增吸纳本县区劳动力且稳定就业半年以上的,按1000元/人标准给予中小微企业一次性奖补;稳定就业1年以上的,按2000元/人标准给予中小微企业一次性奖补。鼓励企业稳定劳动关系,对受疫情影响导致企业生产经营困难的,企业可通过与职工协商,采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,保留劳动关系。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、各乡镇人民政府、工业集中区管委会)

四十)全面实行吸纳就业补贴政策。统筹使用就业补助和扶贫等资金(不包括中央财政专项扶贫资金和贫困县整合使用的财政涉农资金),实行吸纳用工补贴政策。企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对各级经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力,表现突出的,给予奖励。对用工企业吸纳就业人员的培训费,可通过就业补助资金等直接奖补给企业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县人社局、农业农村局、财政局、扶贫办、发改局、各乡镇人民政府、工业集中区管委会)

八、有序推进农村经济稳步发展

(四十一)全力抓好春季农业生产。抢抓农业春耕生产时机做好春耕备播生产安排,强化农资供给保障,在突出供销社保障农资供给主渠道作用的同时,充分发挥农民专业合作社的作用,全力做好种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调运、储备和供应工作。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情防控,有序推进猪、羊、牛、禽等养殖业增养补栏,促进畜牧业全面发展。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县供销社、交通运输局、财政局、发改局、扶贫办、公安局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(四十二)扩大农业保险覆盖范围。按照应保尽保、愿保必保的要求,可根据实际采取竞争性磋商等简易程序进行招标,遴选农业保险机构,确保10月底完成中央补贴的小麦农业保险,其余3个中央补贴品种,5个省级补贴品种,4个“一县一(多)品”的保险任务在5月底前完成确保疫情防控期间和出现灾害极端天气时贫困地区农民能稳定增收。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县政府金融办、财政局、扶贫办、各保险业金融机构、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(四十三)扎实做好农产品调运销售。格执行国家鲜活农产品“绿色通道”政策,充分发挥农民专业合作社作用,积极开展产销对接,拓展特色农产品销售市场,确保市场供应不断档。全力保障农产品供给,加大蔬菜调运支持力度,最大限度降低疫情对农产品销售的影响,确保菜篮子”“米袋子产品足量供给、价格稳定。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县工信和商务局、交通运输局、发改局、扶贫办、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(四十四)完善鲜活农产品季节性收储机制。在疫情防控期间,设立县级专项收储加工资金,积极鼓励和支持龙头企业、专业合作社、家庭农场做好肉、蛋、奶、粮食等农产品收储加工,给予收储加工专项贷款及利息补贴、增信担保,确保全县鲜活农产品市场供需平衡。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县工信和商务局、发改局、财政局、县政府金融办、扶贫办、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(四十五)积极支持冷链物流设施建设。以我县草畜、果菜等特色优势产业为支撑,鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施。加大果蔬保鲜库支持力度争取省上补助资金新建库容10000吨以上的冷链物流设施补助220万元。支持乡村库容100—1000吨中小型保鲜库建设,库容100吨奖励15万元,每座保鲜库最高奖励100万元。对于农业产业化龙头企业、家庭农场和农民专业合作社购买冷藏车给予一定补贴。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发改局、财政局、工信和商务局、交通运输局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

九、全力促进旅游商贸向好发展

(四十六)支持旅游等行业发展。扶持文化旅游、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大的行业。对全县范围内已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社,按照现有交纳数额的80%暂退旅游服务质量保证金。鼓励对疫情期间损失严重的部分交通运输、星级酒店、A级景区经营企业、旅行社、文化演艺企业等,给予一定补贴或出台优惠政策。(牵头单位:县文旅局、工信和商务局、交通运输局)

(四十七)支持骨干批发零售企业持续正常经营。支持批发企业紧急组织粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋类等货源,开展跨区调运,保障市场供应。支持连锁经营能力强、配送点多、服务面宽、交通便利的综合商场、超市和零售企业增加补货频次,充实蔬菜等鲜活商品上架,增加土豆等耐储商品供应,确保百姓菜篮子。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县交通运输局、发改局、市场监管局)

(四十八)支持有条件的餐饮住宿企业恢复营业。分地域、分层级确定疫情防控措施落实到位、卫生条件好、区域分布合理、经营模式创新、带动性强的餐饮住宿企业分两至三批次恢复正常经营。其他企业视疫情趋势适时恢复经营。支持餐饮住宿企业采取“无接触配送”“窗口售卖”“顾客门店自提”等经营模式,避免交叉感染。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县工信和商务局)

(四十九)加快发展新商业模式充分发挥各类电商平台作用,支持企业加大网上销售、更好拓展市场,确保生活保供类电商企业正常运行。支持电商企业利用平台APP、微信公众号、小程序、网店等方式开展果蔬粮油和生活必需品销售,探索同城同区域“无接触”服务,逐步改变快递上门、下楼取件传统模式。提倡消费者通过“约定方式、指定地点”接受服务,支持社区协调家属院、小区、物业公司等生活区域确定快递物流配送专用区域,由人工取件向智能快件箱取件转变。创新“社群式”营销,通过直购、分销、拼团等社群营销模式,让消费者以最优惠价格享受到最便捷最安全服务。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:城市社区管委会)

(五十)积极扩大“宅消费”主动适应居家隔离要求,着力改变传统消费习惯。提倡消费者通过网上购物、网上学习、网上娱乐,在满足生活需求的同时,有效缓解人员聚集压力。鼓励消费者通过“电子化”支付,使用支付宝、微信、网银进行交易,支持企业和商户提供电子发票,消除接触媒介,最大限度减少人员、纸币流动中的交叉感染。支持电商企业开展生活必需品社区配送,开展形式多样的“宅速递”,推进跑腿家政、日用品配送、资源回收等服务进社区。鼓励农村种养殖合作社和冷链物流公司建立稳定合作关系,积极开展“生鲜电商+冷链宅配”业务,助力扶贫产业发展壮大。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会)

(五十一)推广“中央厨房”餐饮服务模式。支持全县各类餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代餐饮经营生产运作模式,建立原料基地或定点品牌供应企业,积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,通过统一原料采购、统一开发产品、统一加工配送,细化从原材料的采购、收储、粗加工、精加工、出品等每一个环节,扩大经营规模,着力降低成本、提升质量、塑造品牌,为消费者提供更具特色的厨房产品。鼓励餐饮企业发展网络团购、微博打折、微信促销、客户在线下单、一站式食材配送等新型营销方式,加强流动售货车、电话网约采购、定点集中统一配送等服务,与相关快递企业合作开展配送业务,为机关、企事业单位和消费者提供特色化、订制化的厨房产品,科学保障群众餐桌安全。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县市场监管局)

(五十二)推动线上线下消费融合发展。充分利用现代科技手段及数字信息技术,支持VR/AR、5G、3D等技术在商业、教育、文化旅游、娱乐等领域的广泛应用,开发虚拟再现产品,培育虚拟再现服务、体验消费。借助人工智能、大数据等前沿技术研发应用,发展无人零售及餐饮,发展“电商+长短视频+直播”,提升消费者的体验度。依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广,大力发展在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务,构建服务业新业态。(牵头单位:县教科局;责任单位:县工信和商务局、文旅局)

(五十三)推广外贸发展新模式。鼓励外贸企业在线洽谈业务,寻找合作商机。支持企业拓展一带一路沿线国家市场,扩大市场份额。支持发展跨境电子商务、保税物流等外贸新业态新模式,加快境外营销网络布局。责任单位:县工信和商务局

五十四)积极承接产业转移认真落实省上《关于进一步加大省级重大招商引资项目若干措施》,对新引进大量吸纳就业的各类企业、经认定的扶贫车间跨区域调用原料和成品的运输,按照财政事权和支出责任,积极争取市县两级对其运输费按50%给予补贴。凡来我县投资办厂(包括扶贫车间)的重点农业产业化龙头企业,按新增地方留成税收(5年内)给予等额奖补。积极争取使用绿色生态产业发展基金,对列入有需求的新投资省级重大招商引资项目,给予不低于注册资金10%的股权投资。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县财政局)

十、全力推进项目建设

(五十五)进一步简化审批程序。对政府规划中已经明确的项目,直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的项目,不再审批可研报告,直接审批初步设计(含概算)或实施方案;为应对自然灾害等突发事件,需要紧急建设的政府投资项目,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批;对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等建设项目,可实行环境影响评价“告知承诺制”,或先开工后补办手续,疫情结束后仍需急需生产运营的,一个月内向审批部门申报补办环评手续。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、交通运输局、水务局、教科局、卫健局、公共资源交易中心、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(五十六)全面落实“不见面审批”。除涉密项目外,所有投资项目均通过甘肃省投资项目在线审批监管平台进行网上申报、网上审批和网上出件。全面推行投资项目审批容缺受理、承诺制,对符合条件的项目可先行审批,待疫情结束后补齐相关材料。全部公开投资项目审批咨询电话,为项目单位提供高质量的咨询服务。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、交通运输局、水务局、教科局、卫健局、市场监管局、公共资源交易中心、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(五十七)有序推进重大项目开复工。对省市列重点项目落实“三个一”包抓责任和“四百”机制,按照一项目一方案的原则,制定开复工建设方案,明确时间节点、推进措施和责任主体,力争一季度续建项目全部复工,新建项目开工率达到50%以上。做好建材供应、防疫物资保障、物流运输工作,加大工程材料价格监督。加强土地征迁和水、电、气等要素保障,积极创造开工条件。坚持月调度、季考核,加强投资分析预警,及时协调解决项目建设中存在的问题。加强项目工地疫情防控,分类明确工地人员返岗条件,稳妥有序优先推进当地农民工返岗复工,督促施工单位全面细致落实疫情防控措施。积极争取省上高质量奖励资金和土地指标,对疫情期间作出突出贡献的乡镇(集中区)、企业、项目给予奖补支持。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、交通运输局、工信和商务局、水务局、教科局、卫健局、公共资源交易中心、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(五十八)统筹抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为增加新动能、全力稳增长的关键,软件和硬件一齐抓、大企业和小企业一齐抓,力争在招商引资上实现大的突破。要聚焦煤电、红牛、苹果、旅游等资源优势,精心筛选包装一批发展急需、产业链长、关联度高的大项目,着力提升招商引资工作质效。要改进招商引资方式,强化产业链招商,借助信息化招商,突出以商招商,做好节会招商,特别是在疫情防控期间,充分利用政府门户网站、公众号、自媒体平台等媒介载体,大力宣传推介我县优惠政策、招商项目和投资环境,让更多客商了解崇信,投资崇信。要创优招商引资环境,深入推进“放管服”改革,落实招商引资优惠政策,着力解决用地指标不足的问题,尽最大努力缓解资金缺、贷款难、融资贵等问题,全方位提供“保姆式”服务。各招商引资小组要明确目标任务,压实工作责任,强化协作配合,以务实管用的举措、扎实有效的作风,确保完成招商引资年度目标任务。(牵头单位:县招商服务中心;责任单位:县直各单位,各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(五十九)积极争取中省投资支持按照国家支持公共卫生、检疫防疫、公共服务等领域补短板项目建设的政策导向,着眼提高处置突发公共卫生事件能力,围绕疾控、应急、防疫、物流和村组道路、农村安全饮水工程等领域,建立疫情防控项目储备库,持续加大项目谋划和资金争取力度。对于疫情防控物资生产、应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等领域重点项目建设,积极争取市上在市县两级项目前期费中优先予以重点支持。紧盯政府专项债券支持方向,加大公共卫生医疗机构和其他公益性服务设施的专项债券申报力度,切实发挥专项债券对投资的拉动作用。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利设施、污染治理等重点领域,高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,争取更多的项目、诉求、任务等纳入国省规划。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、交通运输局、工信和商务局、农业农村局、水务局、教科局、卫健局、农业农村局、公共资源交易中心、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

(六十)开辟采购招标绿色通道。对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目,可由业主确定发包对象,或者在招标时酌情缩短有关时限要求。按照国家发展改革委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)精神,切实创新工作方式方法,在疫情防控期间,对于重大项目、民生工程项目开辟绿色通道,大力简化招标程序,经认定可以采取邀请招标等方式组织交易。(牵头单位:县公共资源交易中心;责任单位:县发改局、住建局、财政局)

(六十一)保障疫情防控建设项目用地计划指标。对疫情防控建设项目新增建设用地计划指标应保尽保,计划指标挂账使用。疫情防控急需使用土地可先行使用,对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用。需要转为永久性建设用地的,在疫情结束后6个月内,申请补办用地手续。疫情防控期间,经市、县人民政府批准同意,对急需开工建设的医疗疾控、民生保障、扩大有效投资(房地产项目除外)等项目,土地出让金可延续至疫情结束后3个月内缴纳。设施农业用地可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。进一步简化用地手续,由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后报至县自然资源局。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县农业农村局、各乡镇人民政府、县工业集中区管委会)

十一、保障措施

(六十二)靠实政治责任各级党委、政府和领导干部要切实履行政治责任,坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进,把统筹做好疫情防控和经济社会发展作为一次大战和大考,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。各级党委、政府主要负责同志要扛起疫情防控的政治责任和工作责任,严格落实属地管理要求,做到守土有责、守土担责、守土尽责。新冠肺炎疫情防控领导小组成员单位要切实履行行业责任,按照各自职责做好本行业、本系统防控工作,其他部门全力以赴抓好职责范围内的工作,真正抓好各项政策措施落实,确保各项目标任务全面如期完成。

(六十三)坚持统筹兼顾要时刻保持时不我待的紧迫感,坚持疫情防控和复工复产两手抓,用创新的方式、管用的办法、有效的措施,全力抓好各项重点工作。各乡镇集中区)、各部门要按照县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议的安排部署,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,加强疫情防控形势和经济运行状况的分析研判,强化责任担当,超前主动谋划,精心组织实施,抓好重点工作和重大项目的落地、落细、落实。要分清轻重缓急,把握防疫形势和时间节点,全力做好脱贫攻坚、项目建设、产业培育及春耕备耕等各项工作。

(六十四)加强组织引领要充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,引导党员干部在疫情防控阻击战中挺身而出、主动担当、积极作为。乡镇街道、农村社区党组织要筑牢群防群控的严密防线,机关企事业单位党组织要认真做好本单位疫情防控工作,医疗卫生战线基层党组织要做好医疗救护、基础预防等工作。要在疫情防控一线考察识别干部,对领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现、具体事例记录在案、分析研判,作为评价使用干部的重要依据,对表现突出的及时表扬表彰、大胆使用。

(六十五)强化舆论引导要做好疫情信息发布和舆论引导工作,依法依规、及时准确、公开透明做好疫情信息发布工作。要认真做好政策宣传解读、疫情防控知识和法治宣传教育,提高群众自我保护能力。要注意宣传总结疫情防控工作的经验和做法,挖掘推出疫情防控一线的先进典型和感人事迹,激励全上下同舟共济、共克时艰,奋力夺取疫情防控阻击战的全面胜利。要依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫制售假劣药品、医疗物资等违法犯罪行为,切实维护正常经济社会秩序,为疫情防控和经济社会发展营造良好环境。

(六十六)严肃工作纪律坚决反对和纠治疫情防控中的形式主义、官僚主义,大力精简文件会议,让广大党员、干部把更多的时间和精力投入到疫情防控阻击战中。各级纪检监察部门要强化监督、严格执纪,发现问题绝不姑息、绝不手软。对不胜任现职、难以履行岗位职责的干部要及时进行调整;对不敢担当、作风漂浮、工作不力的,要坚决问责;对失职渎职的,要依纪依法查处。委办公室、政府办公室要会同有关部门加大督查力度,开展疫情防控和经济社会发展目标任务落实情况专项督查,推动中央和省市各项决策部署不折不扣落实到位。

本落实方案自印发之日起施行,有效期至2020年底(文中具体措施有明确期限规定的从其规定,因新冠肺炎疫情应急响应结束等原因政策措施不再有必要性的自然失效)。本落实方案执行期间,中央和省、市出台相关支持政策的,遵照相关政策执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县人大,县政协。

中共崇信县委办公室                        2020年2月28日印发