索引号 62082300ZF000/2020-06287 文号 崇政发〔2016〕64号
发布机构 崇信县人民政府办公室 生成日期 2020-09-28
信息名称 崇信县人民政府关于进一步提高行政效能的意见

崇信县人民政府关于进一步提高行政效能的意见

崇政发〔2016〕64号

崇政发〔201664号

 

 

崇信县人民政府

关于进一步提高行政效能的意见

 

各乡(镇)人民政府,锦屏街道办事处,新窑、铜城工业园区管委会,县直及省市驻崇各单位:

进一步提高行政效能是适应经济发展新常态,实现脱贫攻坚、率先小康的迫切需要,也是加强政府自身建设,提高政府公信力、执行力、凝聚力的重要举措,对于建设服务型、责任型、法治型政府意义重大。为了有效增强各级各部门的效率意识、责任意识和服务意识,提高行政效能和服务质量,特提出如下意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实县委、县政府的决策部署,以改进工作作风、提高行政效能、提升服务水平为目标,以靠实责任、细化措施、明确时限、强化督查、严格考评为抓手,建立完善职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,确保在服务质量和行政效率上有新提高,在发展环境和群众满意度上有新提升,为坚决打赢脱贫攻坚战,在全市率先实现小康提供坚强保障。

二)目标任务:通过贯彻落实意见,着力解决办事效率不高、工作作风不实、时限要求不清、公文运转不快、任务落实不力、激励导向不明等问题,进一步提高政府部门及各级公务人员的效率意识、责任意识和服务意识,增强工作的紧迫感和使命感,在全县上下营造快交快办、立说立行,不等不靠、雷厉风行,争先恐后、竞相发展的良好氛围,实现公文高效运转、项目高效建设、决策高效落实、督查高效推进的目的,切实提高政府工作的质量和效率。

(三)基本原则:

1.坚持注重质量与提高效能相结合。坚持质量与效率并重,完善运行机制,明确办理时限,创新方式方法,提高办理质量,推进各项任务快速落实,确保质量效率同步提升。

2.坚持依法办事与简化程序相结合。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格在法律框架内优化行政程序,简化工作流程,尽可能缩短办事时限,提高落实效率。

3.坚持解决问题与建章立制相结合。聚焦效能建设存在的突出问题和薄弱环节,把解决当前突出问题与建立长效机制相结合,标本兼治、综合治理,加强督促检查,严格考核奖惩,全面提升机关效能建设实效。

4.坚持追究问责与激励引导相结合。坚持正向激励与严肃问责并举,加大效能监察、监督检查、奖优惩劣力度,营造扬优罚劣的良好氛围,以严格的督查问责倒逼行政效能提升。

二、加快重大决策部署贯彻落实,确保各项任务落实到位

加快重大决策部署贯彻落实。对全县经济工作会、县政府全体会、人代会以及行业会议作出的重大决策,安排的重点任务、重点项目和民生实事等,各乡镇、各部门要专题研究,结合本行业、本单位职能,制定具体的落实措施,明确时限要求,靠实责任分工,建立工作行事历,实行挂图作战,确保各项重大决策部署快速高效落实。

(五)加快上级文件精神贯彻落实。各级各部门对国家和省、市出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各类政策文件,要认真学习领会,在收到文件之日起半个月内提出具体贯彻落实意见并提请县政府审议;重大事项可适当延长办理时限,最长不超过个月;对于上级文件明确提出时限要求的,必须严格按要求执行;若执行过程中确有困难的,须报经县政府同意后,可做适当调整。对于政策明确、不需要另行发文的,要在5个工作日内制定工作行事历,并按月报送进展情况。

三、规范公文运转程序,提高公文运转效率

(六)切实提高公文运转速度。各单位收文管理要严格按照签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复的程序规范办理,一般应在2日内完成收文办理程序。要坚持急事急办、特事特办,紧急公文要在收文当日将文件精神汇报单位主要领导,并将主要领导批示传达承办单位或者承办责任人。对于涉密文件,要严格按照相关规定处理,防止泄密事件发生。

(七)加快审定文件印制。对县政府常务会议审议通过的文件,由责任单位负责,根据讨论意见在会后1个工作日内修改完善,并按程序送审签发;需补充调整相关内容的,须在会后2个工作日内完成;有重大修改意见或需要重新制定的,须在会后5个工作日内完成。县政府办公室在2个工作日内完成审核,按程序送签。县政府常务会议审议通过的拟以部门名义印发或联合印发的文件,应严格按照会议讨论的意见进行修改完善,并在会议结束后5个工作日内印发;有重大修改意见须重新制定的,要在会议结束后7个工作日内印发,并抄送县政府办公室。重要事项须向县政府主要领导或分管领导报告后印发。

(八)规范文件印制及公开。以县政府或县政府办公室名义印发的文件,原则上要于领导签发后2个工作日内完成印制。按照政务公开有关规定和公文公开属性,属主动公开的,要在印制当日同步在县政府门户网站公开;以部门文件印发或多个部门联合印发的,且公开属性为主动公开的,原则上要于印制当日在部门网站或县政府门户网站公开。文件印发后,需进行政策解读的,由责任单位组织进行解读,做好舆论引导工作。

四、加快常务会议审定事项落实,提升执行力和公信力

(九)提高常务会议议题质量。县政府常务会议讨论研究全县重大经济社会事务和政府工作重大事项,对带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性,关系全县经济社会发展和民计民生的重大问题,应按程序提交会议讨论。对提交讨论的议题,责任单位要在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成,对规范性文件,必须提前提交县政府法制部门进行合法性审查,并根据《崇信县人民政府常务会议议事规则》做好相应准备,以正式书面材料报县政府办公室和分管副县长审核把关,由分管副县长或议题牵头单位对议题涉及问题进行衔接,达成一致意见后提交上会,对其它不属于常务会议议事范围的事项一律不提交县政府常务会议审议。

(十)加快常务会议议定事项落实。对政府常务会议决定的事项和部署的工作,责任单位要按照会议精神,认真履行职责,坚持进度与质量并重,高起点、高标准抓好落实。对常务会议议定的重大事项、重点项目和有明确时限要求的具体工作,责任单位必须按时限要求完成;没有明确时限要求的,要坚持快交快办,每月报告1次工作进展,直至落实到位。县政府办公室要对政府常务会议议定事项,逐项建立督办台账,跟踪抓好落实,并及时报告县政府,确保重大决策部署和重要政策措施落地见效。

五、加快推进重大项目建设,增强投资支撑作用

(十一)加快项目前期工作进度。要高度重视项目谋划论证等前期工作,认真学习政策,深入调查研究,确保谋划的项目符合政策方向、符合投资导向、符合发展实际,切实提高项目衔接争取的命中率。要最大限度压缩项目前期工作办理时限,所有入库项目须完成项目建议书、可行性研究报告等前期准备工作。发改部门要加强对项目文本的审查审核,提高项目文本的质量和水平,避免项目立项审批过程中因前期工作准备不充分、申报资料不全等问题,导致审批拖延、推迟或重新申报等问题。

(十二)提高项目审批效率。加快重大项目前期审批,完善并联办理制度,减少审批环节,提高审批效率,建立项目审批绿色通道。对由县级审批的,各职能部门要坚持特事特办,能够当场办理的要当场办理;需审查的,应在5个工作日内办结;需调研论证的,应在10个工作日内办结。对符合规定条件、审批材料齐全的,自受理之日起,对项目可行性研究报告、初步设计及概算审批应在5个工作日内办结,稳评、能评在10个工作日内办结,安评在30个工作日内办结,环境影响登记表、环境影响报告表和环境影响报告书审批分别在10个工作日、20个工作日和40个工作日内办结,《建设项目选址意见书》在20个工作日内核发,临时用地申请在10个工作日内予以审批。需要上级部门审批的,由县级对口部门积极协助项目责任单位办理。

(十三)加快项目建设进度。各类重点建设项目自初步设计批复后,要在30个工作日内完成招投标,招投标后5个工作日内开工建设。对计划实施且建设期限为1年的新建项目,要提前做好各项前期准备工作,当年一季度要全部开工,三季度必须完成工程量的80%以上,年内全面建成。各项目责任单位要切实靠实责任,明确包抓人员,制定合理施工计划,统筹调动施工力量,高质量快节奏抓好落实。发改部门要加强对重大项目的督查督办,从项目前期手续办理、资金筹集、落地建设、实施进度到竣工验收等各个环节全程跟踪调度,每10天向县委、县政府报送1次进展情况,每月组织1次专项督查,每季度发1次工作通报,督促责任单位加快建设进度,确保各类项目快速高效推进。

(十四)规范项目竣工验收。项目建成后,经自查符合验收标准的,责任单位要在6个月内完成工程结算和竣工决算,办理相关财务决算审计、审批等手续,并及时报项目审批部门组织验收。对于属县级主管部门验收的,要在收到验收申请后5个工作日内办结;对于属上级部门验收的项目,主管部门要在5个工作日内完成初步验收,提出具体意见,并在10个工作日内报上级部门申请验收。

六、严格领导批示件贯彻落实,确保政令畅通

(十五)逐级明确办理责任。各级各部门要按照一事一办、专人负责、严格把关的原则,及时做好领导批示件办理工作。县政府领导批示件统一由县政府办公室编号登记后转办督办。批示给县政府分管领导的,由县政府办公室按照要求呈送承办领导后转办督办,办理报告报请分管领导审阅后,由经办部门以文件形式上报县政府;批转到乡镇、部门的,由承办单位负责督促办理,办理报告由单位主要负责人审定后,上报县政府;批示给多个部门联合办理的,由牵头部门协调督促办理,办理报告由牵头部门汇总,协同部门会签后报县政府。对有署名的信访件批示件,责任单位在办结后要及时向信访人反馈,办结报告统一由县政府办公室审核后呈报作出批示的领导同志,承办单位不得直接将办理报告呈送批示领导。

(十六)切实提高办理时效。领导批示件办理要严格落实即批即转、即收即办、办结即报的要求。领导批示有明确办理时限的,必须在要求时限内报告办理结果,在要求时限内不能办结的,要作出书面情况说明,每周报送进展情况,直至办结。没有明确办理时限的,一般性批示事项在5个工作日内办结;事项比较复杂、需进行调研解决的,在15个工作日内办结;重大(要)事项要说明情况,一般在30个工作日内办结;重要紧急事项即转即办。已报送办理报告但需要继续跟踪落实的,必须按月报送进展情况,直至办结。办理报告要实事求是、言简意赅、条理清楚,杜绝回避矛盾、避实就虚、避重就轻、遮掩应付。

七、全面加快建议提案办理,提高代表委员满意率

(十七)坚持快交快办。人大代表意见建议和政协委员提案由县政府办公室负责转办,一般应在收到之日起7个工作日内完成交办。承办单位要在10个工作日内确定分管领导和责任人员具体办理,制定工作行事历,对办结时间和办理要点提出具体要求,在15个工作日内将办理分管领导、责任人员联系方式和办理工作行事历报县政府办公室备案。承办单位应自交办之日起3个月内,将意见建议办理答复完毕,办理难度较大的不能超过6个月。县政府办公室要加大对办理情况的督查督办力度,每季度督查调度通报一次。各承办单位要主动邀请县人大代表和政协委员对群众反映强烈的问题进行现场检查办理,自觉接受监督。

(十八)切实提高答复质量。各承办单位在建议提案办结后,应及时答复人大代表和政协委员本人。对办理时限较长的,要在6月下旬和10月下旬分别将办理情况答复人大代表和政协委员本人,人大代表、政协委员对建议提案办理结果明确表示不满意的,应在1个月内重新办理答复。对个别涉及面广、办理难度大的建议和提案,如在规定时间内不能办理完毕,要先进行简要答复,说明原因,办理完毕后再正式答复。涉及几个承办单位共同办理的建议和提案,由主办单位负责答复。所有建议提案答复函,必须按规定进行仔细审核,对建议提案提出的问题要实事求是,逐条逐项进行说明。承办单位主要领导要亲自把关、亲自签发,并经县政府办公室复审后方可正式向代表委员答复。县政府办公室要严格按照规定要求,把好审核关,对未经单位主要领导审核签发或格式不规范的答复件一律不予核发。

八、加快信访件及网站留言办理,维护群众合法权益

(十九)及时高效办理群众来信来访。各级各部门要严格按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责和依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,恪尽职守,秉公办事,查明事实,分清责任,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。各部门受理的信访事项应当自受理当日起,立即组织专门班子和人员,启动受理调查、下访核实等程序,加强与信访人的沟通联系,确保问题化解在萌芽状态,信访事项及早得到解决;对一时不能解决的,要在50日内拿出处理意见,报县政府领导审批,60日内答复信访人情况复杂的,经县政府领导批准,可适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内再次提出同一信访事项,不予受理。对省、市、县领导有批示的信访件,要严格按批示要求办理。

(二十)严格按时限要求办理网民留言。网民留言办理要按照在线分办、属地管理、对口办理、线上线下结合督办的原则,由网信办负责转办,做到工作日留言当日转办,节假日留言节后第一个工作日12时前转办。责任单位对反应事由相对简单的一般网民留言或政策咨询类留言,于3个工作日内办结并答复;反映问题涉及面广、情况较为复杂的网民留言,于7个工作日内办结并答复;反映全县经济社会发展的重要情况和突出问题的留言,于5个工作日内办结并答复。

(二十一)依法依规办理综合便民服务热线。要按照以人为本、便民为民,统一平台、集中受理,分类处置、归口办理,依法处理、严守秘密的原则,做好综合便民服务热线办理答复,及时为群众排忧解难,依法依规处理投诉事项,切实维护群众合法权益,保障综合便民服务热线办理工作顺畅、高效、规范运行。责任单位要按照来信性质、内容、涉及领域、涉及地域等,选择直办、交办、呈办三种方式对受理信件进行处理。直办件由话务员利用综合便民服务热线直接回复;不便电话直接回复的,责任单位须在3个工作日内书面回复。限时件须在7个工作日内办结;承诺件应在收件之日起在7个工作日内,向当事人回复当前处理情况或列入计划情况,并承诺办结的最后时限,办理完结后再次回复办结情况。联办件由承担主要职能的部门作为牵头单位,会同相关责任单位并联办理,须在15个工作日完成办理答复工作。责任单位对所经办的信件,要按照满意、基本满意、不满意三个等级对来电群众进行回访,确保办理质量。

九、加快惠民实事办理,提高共建共享水平

(二十二)逐项明确时限要求。对省、市、县确定措办的各项惠民实事,各主办单位要简化办事程序,提高工作效率,全力推进落实。政策提标类实事要按照相关政策要求,按时完成办理任务;项目建设类实事要加强衔接沟通,加快建设进度,确保当年11月底前全部办理完结。对于能尽早落实的实事,要全力以赴,提前完成办理任务,力争及早投入使用、发挥效益。

(二十三)及时报送办理结果。省、市、县列实事任务分解下达后,各承办单位要逐项明确责任领导和责任人员,确定专人负责整理收集实事办理情况,严格落实月报告制度,于每月10日前向县政府办公室报送上月实事进展情况,11月底前上报工作总结。县政府办公室于每月15日前对进展情况进行通报,对发现的问题跟踪督办,提出整改意见。年底由县政府办公室组织发改、审计等部门,对省、市、县列实事办理情况进行考核验收,达不到标准要求的,督促限期整改。各主办单位要严格按照办理要求,认真开展自查验收,积极整改存在的差距不足,确保高质量完成办理任务,真正把各项实事办成放心工程、民心工程。

十、加强衔接配合,形成工作合力

(二十四)加强衔接沟通。要加强与上级部门的衔接,主动汇报工作,对重点工作、重大项目进展情况进行及时汇报衔接,争取更多项目资金和指导扶持。要加强与部门之间的衔接,部门之间要互通信息,对于由多个部门联合办理的工作,牵头单位要充分发挥牵头抓总职能,加强督促检查,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,配合部门要主动了解工作进展情况,积极建言献策,合力推进工作落实。要加强与政府办的衔接,对省市的检查督查和会议通知,责任部门要按照《关于建立县委县政府重点工作预安排制度的通知》(县委办发〔2011〕129号)要求,第一时间向两办汇报,由两办统筹安排、统一协调衔接;主要领导外出要按照《关于进一步规范全县党政领导干部因公外出报告和因私请假有关事宜的通知》(崇办发〔2015〕60号)要求,及时向县委、县政府报告。要加强与基层的衔接,各单位要定期深入乡村督查调研,及时了解本部门、本行业工作进展情况和存在的问题,研究改进推进工作落实的措施和办法,确保各项工作落实到位,进展顺利。

(二十五)严格落实应急值守制度。严格落实领导带班制度和24小时值班制度,主要领导手机和办公室值班电话必须保证24小时畅通。按照重大事故报告制度,进一步加强和改进突发事件信息报告工作,切实提高突发事件信息报告的准确性、时效性,提升应对处置突发事件的快速响应能力。各乡(镇)、各部门要建立较大以上突发事件信息直报制度,当发生或可能发生较大以上突发事件时,要简化信息报告程序,减少运转环节,直接向“两办”报告事件信息。发生较大突发事件后,信息直报点的首报信息要在1小时内向县政府办公室电话报告、2小时内上报书面信息;发生重大以上突发事件,信息直报点的首报信息要在30分钟内向“两办”电话报告、1小时内上报书面信息。

十一、严格落实责任,强化督促检查

(二十六)健全完善责任落实体系。各级各部门要细化完善本部门、本单位的责任分工,健全一把手负总责,分管领导亲自抓,业务人员具体办的责任机制,逐级分解责任、传导压力,使人人肩上有担子、人人身上有任务、个个心中有责任。要明确责任传导流程,对上级下达的任务、交办的工作,承办单位要明确本单位分管领导、承办科室人员和时限要求,及时将任务分解下达,确保各项工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

(二十七)加大政务督查力度。各级各部门要把督查检查作为推动落实的重要手段,创新督查方式,加大督查力度和频次,形成上下抓督查、层层抓落实的格局。对县委、县政府确定的重点工作、重大项目和上级安排的阶段性工作任务及县委、县政府交办的事项,县政府办公室、县督查考核局要制定督查落实方案,采取定期督查、随机督查、专项督查等方式,加大督查力度,确保各项工作落实到位。各级各部门在接到督查通知后,一般应在5个工作日内向督查通知下达单位反馈落实情况,属急件的应在1个工作日内上报;情况复杂、工作量大的督办事项,一般应在30个工作日之内反馈结果;因特殊情况不能按时办结的,承办单位要及时向县政府报告原因、进展情况和下一步打算。反馈办理结果单位主要领导要亲自审签,亲自跟踪落实。

(二十八)加大效能监察力度。县监察局要充分发挥职能作用,突出项目建设、民生实事等重点任务落实,将集中检查和事后监察向日常督查转变,针对各单位效能建设以及工作人员办事效率、服务态度、服务水平等情况,通过实地访、电话访、跟踪办事人访、调查问卷访等多种形式,每季度至少开展一次针对行政效能的日常明查和暗访,并建立《提高行政执行力台账》、《增强主动服务能力台账》、《效能跟踪访台账》、《行政监察问卷查访台账》等效能监察台账制度,加大行政效能监察力度,严厉问责工作不到位、措施不得力、形象进度差的人和事,确保县政府重大决策部署贯彻落实到位。

(二十九)加大审计监督力度。审计部门要把审计监督作为提高工作落实效能、规范行政行为、促进政策落实的重要举措,切实加大对财政预算、重点项目、民生资金等领域的审计监督力度,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实跟踪审计,倒逼提高落实效率。要制定年度审计项目计划,坚持每年对各单位政策落实、项目建设等抽查审计一次,及时提交审计报告。特别是要抓好审计查出问题整改落实,对上级审计部门审计发现的问题,审计部门要跟踪落实,督促被审计单位在60个工作日内整改到位,并将整改落实情况书面报审计局,同时抄送县委、县政府。

十二、严肃责任追究,形成正向激励机制

(三十)完善综合考核考评体系。由县政府办、督查考核局、发改局等单位牵头,根据《崇信县县管领导班子和领导干部平时考核办法》、《崇信县乡(镇)领导班子和领导干部政绩考核办法》、《崇信县县直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》和《崇信县县管领导班子和领导干部综合考核评价结果运用办法》,结合职责分工和工作重点,科学设置考评内容,明确评价标准,健全指标体系,严格考评程序,增强考评工作实效。

(三十一)强化奖罚兑现。责任目标牵头部门要坚持日常督查和定期考核相结合,严格按照《目标管理责任书考核办法》,每季度至少要对各乡镇、各部门工作完成情况督查一次,半年考核一次,年终进行综合评价;对工作扎实、排名靠前的,将在全县范围内通报表扬,对排名靠后的进行通报批评;对工作严重滞后、影响全县大局的,要启动问责程序,由监察、组织、人事等部门按照各自职责进行调查处理。