索引号 62082300FG000/2020-00655 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2020-01-06
信息名称 崇信县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

崇信县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

  崇信县2019年国民经济和社会发展计划执行

  情况与2020年国民经济和社会发展

  计划(草案)的报告

  ——2020年1月xx日在崇信县第十七届

  人民代表大会第四次会议上

  崇信县发展和改革局局长  朱武奎

  各位代表:

  受县人民政府委托,我向大会报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请县政协委员及列席人员提出意见和建议。

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,全县上下在县委、县政府的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照县委十五届十二次全会暨县委经济工作会议部署和县十七届人大三次会议要求,全力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,2019年各项计划执行良好,可完成县十七届人大三次会议和县人大常委会确定的目标任务。

  (一)高质量发展积极推进。预计全年,全县地区生产总值完成37亿元,占年计划的117.1%,同比增长7.5%;第一产业增加值完成8.4亿元,占年计划的105%,同比增长6%;第二产业增加值完成18亿元,占年计划的135.6%,同比增长7.7%;第三产业增加值完成10.5亿元,占年计划的102.5%,同比增长8%;全县工业增加值完成16.5亿元,占年计划的140.2%,同比增长7.7%;固定资产投资完成14.3亿元,占年计划的101%,同比增长9.2%;社会消费品零售总额完成10.1亿元,占年计划的100.2%,同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入达到35690元,占年计划的100.5%,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到8718元,占年计划的100.4%,同比增长9.5%;公共财政预算收入达到2.86亿元,同口径下降0.8%;招商引资到位资金完成13.9亿元(省外),同比增长21.5%。全县经济继续呈现总体平稳、稳中向好的发展趋势,经济高质量发展全面起势。

  (二)脱贫成果稳固提升。聚焦“两不愁、三保障”,落实“四个不摘”要求,深入推进“九大冲刺行动”“十查十看十补课”“六大行动”和“3+3”冲刺清零行动,全年减贫909人,贫困发生率下降到0.29%。脱贫基础继续夯实。今年统筹整合资金4152万元,实施路、水、电、人居环境改善等项目109项,硬化村组道路19.2公里,维修改造不稳定供水管道30公里,安装太阳能路灯310盏,新建分布式光伏发电站3座,拆除危旧住房、废旧庄基1113户,“十三五”期间实施易地扶贫搬迁417户1531人,群众入住率达到100%,旧房拆除率达到100%。产业脱贫持续强化。今年各级财政投入9588万元,落实到户产业扶持资金2651.5万元,续贷精准扶贫专项贷款1.3亿元,大力扶持发展牛果菜劳务和“五小”产业,带动贫困群众养牛3852头,栽植果园2963亩,种植蔬菜1025亩。技能培训全面提升。全面推行“四个一”培训机制,建办“扶贫车间”10个,开发乡村公益性岗位436个,输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”,农业保险基本实现“三个全覆盖”。兜底脱贫保障有力。通过低保、五保、医疗补贴等方式,确保深度贫困人群最大限度享受政策红利。

  (三)项目建设进展良好。全面落实“八个一批”项目谋划争取方法和“四个渠道”项目生成运作方式,严格执行“三个一”包抓责任制和“三一”措施,建立了“三个清单”管理制度,项目建设均衡调度,有序推进。重点项目齐头并进。2019年,全县实施的137个新建续建项目,开工复工135项,开工率98.54%(其中亿元以上项目14项,5000万元以上项目9项)。列入市上投资清单项目34项,估算总投资67.9亿元,当年计划投资11.57亿元,已全部开工,开工率100%。3个市列重大项目开工2项,完成投资4.4亿元,县列“三个一”包抓项目65项,概算总投资204.56亿元,当年计划投资18.56亿元,完成投资10.9亿元。争资引项再上台阶。“筑巢引凤”,优化招商政策。全面落实“四个一”招商措施,推行招商外包服务模式,组团参加“兰洽会”“西交会”、平凉苹果走进深圳等活动,实施招商项目55项。投资驱动活力显现。紧盯国家投资导向,抢抓政策机遇,多渠道谋划生成项目,县财政安排项目前期费1000万元,加强项目谋划论证和对接争取,今年在发改口争取2019年老旧小区改造、工业集中区污水处理厂、黄寨镇污水处理站等项目10个,总投资1.4亿元,下达中央预算内资金0.7亿元。大力推广PPP模式,今年以BOO模式实施的天然气利用项目进展顺利,目前共铺设长输管线40公里,完成天然气入户5015户。

  (四)产业发展持续壮大。聚焦绿色发展崛起,全面推进“十大生态产业”发展,加快产业转型升级,提升产业链水平,经济发展向高质量转化。持续优化煤电产业。坚持工业强县战略,今年投资7.8亿元,重点实施了赤城矿井及选煤厂、崇信电厂超低排放改造、新窑煤矿专项工程等11个项目,赤城煤矿三条主井筒见底,选煤厂完成主体,新窑、大柳、新安等煤矿专项工程全面建成,全年生产原煤572.5万吨,发电57亿度。全面推进文旅融合。《古道崇信》《生财有道—书记说文旅》专题片在央视播出,《崇信故事·旅游攻略》《光影崇信》和《尊崇诚信》系列丛书出版发行,实现了对外宣传的较大突破,增强了崇信人的文化自信。特别是通过高水平举办首届甘肃·崇信发展大会和诚信文化高峰论坛,聚集各方英才为我县发展献计献策、出资出力,提升了崇信知名度和影响力。重点实施了龙泉寺景区扩容提质、武康王庙环境整治、旅游标识牌等项目,梁坡民俗文化街、龙泉民俗文化村、西刘绿源美生态苑投入运营,全县游客接待量和旅游综合收入分别增长20.1%和22.4%。积极发展现代农业。着力构建绿色循环农业,大力实施乡村振兴战略,深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程,编制了“牛、果、菜”产业发展规划,建成了平头沟—姚洼、凉水泉—高年2个窑洞养牛示范带、千头红牛种群扩繁标准化养殖基地、饲草料加工厂、绿源草畜产业园三期、高标准矮化密植苹果示范园、崇信芹菜示范种植基地等项目。新改建肉牛养殖场(区)4个,种植优质饲草2.2万亩,新增崇信红牛1万头;新植果树经济林1.6万亩,建办苹果园5190亩,改造提升老旧果园5000亩;新建设施蔬菜大棚1230亩,种植蔬菜5.6万亩;创新油用牡丹管护机制,完成综合管护2.1万亩,办理油用牡丹保险9447亩。

  (五)城乡区域协调发展。坚持建管并重,完善城镇配套功能,改善基础设施条件。规划体系逐步健全。着眼城乡一体化发展,加快基础设施建设和公共服务延伸,完成了城区控制性详细规划和生态基础设施与城市风貌、古槐王景区、矿山环境恢复治理等专项规划编制,马湾东塬子片区修建性详细规划和10个村庄建设规划编制加快推进。基础设施不断完善。整合各类资金8.3亿元,实施城镇化建设项目33项,商品房开发、棚户区改造、小城镇建设等项目顺利推进,实施老旧住宅楼改造1119户。S28灵华高速开工建设,S203马峪口至千阳(崇信段)、崇信电厂运煤专线和汭河李家沟桥建成通车,S320彬县至华亭公路加快推进,实施窄路加宽11公里,建设生命安全防护工程109公里。乡村振兴扎实推进。深入推进全域无垃圾治理和农村人居环境整治,完成农村卫生改厕4140座、美丽庭院2000户,建设旅游厕所10座、乡村公厕61座、可回收垃圾积分兑换超市16个,创建环境整洁村39个。

  (六)环境治理成效明显。践行绿水青山就是金山银山理念,聚焦环保设施短板和污染防治突出问题,整合3.7亿元用于生态建设和环境保护。筑牢生态建设基础。大力实施大地增绿工程,完成造林绿化4.7万亩,栽植水生绿化植物1920亩,建设景观廊道65公里,新增保护塬面和治理水土流失17平方公里,全县森林覆盖率达到36.02%,国家生态文明建设示范县创建自评达标。统筹推进大气污染综合防治。完成崇信电厂2号机组超低排放改造,全县PM10、PM2.5控制在目标值以内,县城空气质量综合指数位列全市第一。全面推进水污染治理。认真开展水源地保护、河道垃圾清理、水质采样检测等工作,完成县城生活污水处理厂提标改造、新窑镇污水处理厂、柏树镇污水处理站和垃圾填埋场、汭河水环境综合治理等环保项目,城乡饮用水水质监测检验中心全面建成,完成了河流沟道划界勘测调查和城乡水源地规范化建设,集中式饮用水源地水质达标率100%。汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。积极开展土壤污染防治。全面完成第二次全国污染源普查和重点工业企业用地土壤污染状况调查,布设农用地详查点位26个、土壤环境质量监测点位5个,废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到81%和46%,化肥、农药使用量实现“零增长”。

  (七)民生福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,持续加大保障和改善民生力度,竭力满足人民日益增长的美好生活需要,全年民生支出占全县财政总支出的81.4%。全力促进教育均衡发展。第三幼儿园、木林中学教学楼和8所农村小学改薄项目全面建成,新改建和维修校舍2.8万平方米,乡镇中心幼儿园日托制实现全覆盖,教育教学质量大幅提高,一本上线率名列全市第二,高考上线率创历史最好水平。健康崇信建设扎实推进。县医院门诊急救医技综合楼和妇计中心、疾控中心业务楼基本建成,定点医疗机构费用全部实现“一站式”即时结算,65岁以上老年人健康管理率达到78%。公共文化服务体系不断完善。新建城区健身步道3公里,建成县足球场和3个村级文化广场,成功举办荧光夜跑、公益徒步等赛事活动。各类惠民政策扎实实施。城乡低保、城市特困供养标准提高8%和16.4%,全民参保登记率达到97%,县老年养护院、残疾人康复中心公建民营模式达成合作协议,全省双拥模范县创建实现“五连冠”。“双创”扶持力度持续加大。发放创业担保贷款1580万元,城镇新增就业2759人,引进急需紧缺人才20人,城镇登记失业率控制在3.5%,应届普通高校毕业生就业率达到90%。

  (八)各项改革纵深推进。坚决破除制约经济社会发展的体制机制障碍。“放管服”改革持续推进。建成了一体化政务服务平台,一门受理事项覆盖面达到82%,63项高频事项实现“最多跑一次”,投资项目审批和企业开办时间压减至120个和2个工作日以内,不动产一般登记和抵押登记压缩至10个和5个工作日以内。三变改革全面推进。农村集体产权制度改革清产核资基本完成,“三变”改革全面铺开,实施农民专业合作社规范提升工程,组建成立了县级联合社和7个乡镇联合社,配备辅导员103名。供销社、农业水价综合改革取得积极进展。商事制度改革不断深化。持续巩固扩大“多证合一、证照分离”和企业登记注册电子化改革成果,全县新增民营企业85户、个体工商户548户,非公经济增加值占比达到53%。减税降费政策全面落实。为企业减免税费3134万元,清理拖欠民营企业、中小企业账款1.01亿元,处于全市前列,农民工工资等四大类优先解决账款和10万元以下小额账款全面“清零”。加快国资国企改革,完成了五举农场、华煤小区“三供一业”移交。投融资改革扎实推进。设立小微企业互助担保贷款风险补偿基金,投放特色产业发展工程贷款1.05亿元,中小微企业贷款增长20.1%,农村金融综合服务室实现行政村全覆盖。

  各位代表,总体来看,2019年我县国民经济和社会事业发展整体保持了平稳增长态势,取得了一定成效,但是我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题:一是产业转型升级面临挑战,高质量发展指标未实现均衡增长。受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响,县域内占主导位置的工业,经济结构单一,产业链条短,受产量和产值的政策性限制不能满负荷生产。文化旅游业的开发深度不够,市场化运行缺乏经验。农业产业龙头企业发展程度低,大多以原材料出售为经营手段,在初加工和深加工上缺乏企业支撑。这一系列因素导致支撑高质量发展的主要经济指标,波动性大、稳定性弱,没有实现均衡性增长。预估“十三五”期末公共财政预算收入、大口径财政收入等指标完成任务困难大。二是项目带动不明显,固定资产投资压力大。近年来,各类投资放缓,民间投资意愿减弱,支撑发展的大项目、好项目少。国省投资集中向“片区县”倾斜,争资列项难度加大,土地、资金等要素制约导致一些重大项目开工不足、接续不力。2019年实施的14项亿元以上项目,个数和当年投资分别下降30%和49.4%,固定资产投资完成任务压力大。三是全面建成小康社会还有短板弱项。改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距,从48项小康监测指标看,研究与试验发展(R&D)经费投入强度、高技术产品出口额占出口总额比重、公共交通服务指数、规模以上工业企业资产负债率、每万人拥有律师数、单位GDP建设用地使用面积等指标差欠较大。四是财政收支矛盾突出。受国家减税降费、“三去一降一补”政策以及部分煤炭企业安全生产、技术改造、采矿证到期、煤炭库存滞销等因素影响,全县财政收入增长困难,后续财源培育不足,骨干税源不够稳固,刚性支出逐年增加,政府债务偿还压力较大。五是发展环境还不够优化。“放管服”改革还不到位,行政审批效率还不高,项目并联审批制度推行不顺畅,投资项目审批制度“1+5”改革不规范,营商环境还需进一步优化,金融支持实体经济能力还需进一步加强,民营企业“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存,高层次人才短缺,民营经济占比仍然较低。六是十大生态产业发展不均衡。2019年全县十大生态产业增加值完成2.7亿元,占GDP比重为10.4%,偏低于全市平均水平。产业发展不均衡,绿色煤电、循环农业以及文化旅游产业发展较快,但其他产业发展较为缓慢、缺少亮点、体量不大。尤其是列入市上项目盘子的生态项目在军民融合、中医中药产业两个方面进展缓慢。七是工作能力与治理能力、治理体系现代化要求还有差距。随着国家土地、生态环境等政策越来越规范明确,一些部门针对国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,研究认识不足,解决问题仍沿用固有思维方式,缺乏新思路、新举措、新办法。上述这些问题我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

  二、2020年国民经济和社会发展计划

  2020年,是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的收官之年。我们初步确定,全县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,继续按照大力实施“五大战略”、壮大提升“五大产业”、加快建设“五个崇信”的总体思路和“四化”统筹、“四轮”驱动、“四区”共建、“五城”同创的工作路径,全力以赴抓大项目、抓大招商、抓大提升、抓大发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,弘扬崇信精神,干出崇信特点,创造崇信速度,推动高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值同比增长6.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。围绕以上提出的总体思路和主要预期目标,重点抓好以下八个方面工作:

  一是深入分析抓调度,着力推进全县经济高质量发展。针对经济下行压力增大的现状,紧盯确定的发展目标任务,全力以赴抓调度,努力促进经济健康平稳较快增长。重点盯紧盯牢,抓实抓好地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等经济高质量发展指标,强化调度和预警、督查、考核,更加注重指标间系统性、匹配性的研究,确保完成各项预期目标任务。围绕重大项目建设,坚持旬调度、月分析、季通报、半年督查、年终考核,针对县域经济发展过程中出现的新情况、新问题,深入分析并准确把握发展趋势,统筹兼顾提出应对措施,不断提高掌握和运用政策的能力,增强研究和谋划工作的本领,提升推动和创新发展的水平,以更加开阔的眼界、更加有力的举措,促进全县经济高质量发展。

  二是持之以恒抓巩固,着力加快小康建设步伐。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,以整县脱贫为新起点,深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动,精准落实“一户一策”帮扶措施,全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施,确保下剩的237名贫困人口稳定脱贫。加快培育富民增收产业。把乡村产业发展和乡村振兴相结合,用足用好产业扶持办法和资金,大力支持贫困户发展牛、果、菜、劳务和“五小”脱贫产业,扩大产业规模,实现建档立卡贫困户增收项目全覆盖。加大龙头企业扶持力度,大力实施合作社规范提升工程,健全完善利益联结机制,发展壮大村集体经济,新增农民专业合作社、家庭农场20个,创建省市级示范社5个以上,拓宽增收渠道。落实村级组织运转经费保障政策,增强基层组织凝聚力、战斗力,不断提升乡村治理水平。深入推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动乡村振兴健康有序进行,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。全力补齐小康社会发展短板。紧盯全面建成小康社会统计监测指标,认真分析评估,逐项对照自查,把握好整体目标与个体目标、绝对标准与相对标准、定量分析与定性判断的关系,对实现程度达标的指标,继续发力推进,凸显形成工作优势;对实现程度低的指标,制定推进方案,采取有力措施,全力补齐达标。

  三是千方百计抓项目,着力增强经济发展后劲。充分发挥项目建设的关键引擎作用,扩大有效投资,加快培植新的经济增长点。大力推进项目建设。落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度,按照一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作方式,全力推进重点项目建设工作,2020年计划实施各类重点项目273项(其中:前期112项、新建139项、续建22项),估算总投资456.67亿元,当年计划投资36.66亿元。实施县级领导“三个一”包抓责任制,确保71个项目顺利推进,总投资达到215.85亿元,当年投资20.84亿元。纳入固定资产投资清单的项目25项,估算总投资77.44亿元,固定资产投资达到15.7亿元。全年重点实施棚户区改造、老旧小区改造、世纪花园C区、散花沟隧道、灵华高速公路、林草生态扶贫等18个过亿元项目和艾德绿色制造中心、新窑镇塌陷搬迁安置区基础设施等7个5000万元以上项目。全力谋划储备项目。按照“八个一批”项目谋划要求和生成项目的“四种渠道”,认真研究国家和省市产业政策、投资导向和扶持重点,围绕脱贫攻坚、一带一路、黄河流域经济高质量发展、乡村振兴、生态产业、文化旅游、民生保障等领域,深入挖掘和谋划一批能带动当前经济增长、有利于长远发展的重大项目。重点抓好庙台水库、汭河黑河流域水环境治理、采煤沉陷区综合治理、农业灌溉节水改造、诚信主题公园、县城集贸市场整体改造提升等25个重大前期项目的争取工作,力争更多项目进入国家和省市规划。建立完善各类规划体系。加强调研,深入研究国家和省市政策,高质量编制“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及各行业领域的专项规划,重点是建好“十四五”项目库,确保项目储备动态保持在600亿元以上,力争列入市级以上“十四五”项目库达到60项以上,投资达到400亿元以上。注重精准有效招商。围绕脱贫攻坚、节能环保、民生建设等重点领域,继续采取“四个一”招商措施,聚焦重点企业,紧盯实力企业,承接产业转移,精准定向招商,全年推介各类项目100项,落地实施30项,到位资金增长8%以上。进一步加大项目管理力度。一方面建立重大项目建设“绿色通道”,持续深化项目审批制度改革,提高服务质量和效率,力促项目快落地、早开工。另一方面认真落实项目规范化管理和全过程监督制度,加强工程质量、施工安全和项目资金监管,严格控制规划设计、容积率和投资规模,确保程序合规、质量达标。

  四是提质增效抓转型,着力构建生态产业体系。把提高供给体系质量作为主攻方向,积极对接十大绿色生态产业,加快三次产业转型升级,推动县域经济绿色发展、高质量发展。在绿色煤电方面。坚持煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用,力促五举、新周煤矿复工建设,新安煤矿产能核增完成资源配置,实施新周煤矿综采工作面开拓布置、赤城煤矿续建、百贯沟煤矿封闭式储煤场、新鹏机械公司改扩建项目和新柏、新窑、大柳等煤矿专项工程,确保全年生产原煤650万吨,发电50亿度。在文化旅游产业方面。加快全域旅游示范区创建进程,坚持景区大旅游和乡村小旅游齐抓,启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设,实现华夏古槐王景区接待大院开业运营,建成一批乡村旅游示范村、星级农家乐和龙泉民俗村牡丹观光园,打造乡村旅游新亮点。积极推进“旅游+”融合,深度开发旅游线路、产品,精心策划宣传推介活动,力争旅游综合收入增长20%以上。在循环农业方面。按照“塬果川菜整县牛”的产业布局,聚集“五个一万”目标,加快建设平凉红牛核心区,推进黄寨镇甘庄-茜洼等3个窑洞养牛示范带建设,种植优质饲草2万亩,崇信红牛饲养量增加1万头以上。紧盯有机苹果发展方向,突出矮密栽植、乔化改造、品种优化和节本增效,加快推进汭越公司高标准矮化密植苹果示范园三期和柏树镇苹果小镇建设项目,新植苹果园1万亩。以建设泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区为重点,推广无公害、标准化生产技术,确保蔬菜面积稳定在5.5万亩以上。在清洁能源产业方面,突出抓好天然气入户、农村清洁取暖改造工程扫尾,确保完成年度任务。同时,积极发展高精度煤炭洗选加工、光伏发电等新能源项目,加快推进天然气利用延伸工程,提高清洁能源开发利用水平。在通道物流产业方面,结合国家电子商务进农村综合示范项目建设,抓紧完善报备实施方案,做好乡村电商服务和物流配送站点规划布局,推进物流园前期工作,实施黄花乡果蔬冷藏库等一批冷链物流项目,打通农产品进城最后一公里。在中医中药产业方面,充分发挥中医药在健康养生方面的优势,积极争取县级医养中心、中医院中医医技综合楼等项目,促进金丝菊种植基地、中药材种植及加工等项目加快推进。在装备制造产业方面,全力抓好新鹏机械公司改扩建项目建设,力促矿用设备绿色制造中心项目开工建设。对节能环保、信息数据等项目较少以及尚无项目的军民融合产业,认真学习研究政策,深入谋划论证,力争取得新亮点。

  五是全力以赴抓环保,着力推动生态文明建设。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,树牢绿色发展理念,严格落实国家重点生态功能区产业负面清单和建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”制度,严把环境准入关口,坚决禁止高耗能、重污染、低效益项目建设,牢牢守住黄河上游生态保护红线,努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为构筑国家西部生态安全屏障作出应有贡献。打好水土保持阵地战。大力开展植树造绿行动,全力抓好林业生态工程建设、乡村道路绿化、面山绿化和村庄绿化,大力推进城区重点路段、住宅小区等区域绿化,全面开展三北防护林建设工程,完成造林绿化4.5万亩,新增保护塬面和治理水土流失15平方公里。打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六张清单”管理制度,强力推进渣土扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、煤质管控、机动车尾气等专项治理行动,完成居民清洁取暖改造任务,确保PM2.5、PM10控制在目标值以内。全面开展“净土”行动,加快推进“厕所”“垃圾”“村容村貌”三大革命,持续抓好废旧农膜、畜禽粪便资源化利用,切实减少农村面源污染。打好节水治水整体战。严格落实“河长制”“沟长制”“湖长制”“警长制”,扎实开展河道“清四乱”专项行动,持续加强资源保护、河道采砂管理、水生态修复及涉河执法监管,大力推进县工业集中区污水处理厂建设及锦屏镇污水再生利用工程,加快补齐基础设施短板,确保汭河、黑河、达溪河水质稳定达标。进一步健全完善“点线面”相结合的网格化监管机制,加强环境行政执法与刑事司法联动,依法严厉打击各类破坏环境违法行为。

  六是坚持不懈抓提升,着力促进城乡协调发展。大力推进以人为核心的新型城镇化,努力让城乡更加美丽,更加宜居。全面启动国土空间规划编制,精准对接、科学布局,按照生态功能划定生态保护红线,按照保质保量要求划定永久基本农田,按照集约适度绿色发展要求划定城镇开发边界,实事求是、依法依规协调解决规划范围重叠等历史遗留问题,推进“多规合一”,提升国土空间开发保护质量和效率。加快城镇化和基础设施项目进度。全面启动马湾、东塬子片区开发建设,完成马湾东片区户征迁和老旧住宅楼棚户区改造任务,加快实施城区污水管网改扩建、城市停车场、南滨河路人行道、度假路等配套服务设施和马湾片区、新世纪C区商品房开发和法院审判法庭迁建、公安局业务技术用房等项目,扩大县城容量,增强承载能力。持续完善交通网络。加快推进S28线灵华高速和S320线五举至新窑段公路,建成五马沟汭河桥和下河沟桥改造,开工建设国道G312线散花沟至花所段、史家山至葛家崾岘公路,积极推进S304绕城公路、G312县城连接线等项目前期工作,提升对外互联互通水平。提升城市管理水平。建成崇信智慧城市运营管理服务中心和智慧城管平台,规范整理商户牌匾、户外广告和供电通信线路,整治占道经营、乱停乱放、违章搭建、流浪狗等“城市病”,实现市政管理常态化和公共设施维护精细化。

  七是全心全意抓民生,着力提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生,聚焦解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题,不断增进群众福祉。在教育、医疗、文化领域。加快推进柏家沟小学迁建、城区第一小学运动场、黄花乡高年小学建设等项目,积极争取县二中教学楼综合楼项目开工建设,持续改善办学条件。强化教育教学管理,逐步解决部分偏远农村学校教师力量薄弱问题,促进教育质量不断提高。持续深化医药卫生体制改革和医联体改革,规范分级诊疗和双向转诊,大力发展“智慧药房”,加快建设县中医医院急诊中医医技综合楼、疾控中心业务用房附属工程、妇幼保健服务中心综合业务楼附属工程,深入开展医疗乱象治理,提升公共卫生医疗服务水平。发挥好现有文化阵地功能,广泛开展群众文化体育活动,丰富群众精神文化生活。在创业、就业、社保领域。加大“双创”扶持力度,加强退役士兵、困难家庭就业扶持,畅通大学毕业生到中小企业就业和自主创业渠道,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。全面落实养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面,做好农村留守儿童、空巢老人、残疾人等群体的关爱服务工作,落实好各项救助救济政策。在安全生产领域。持续加强道路交通、危险化学品、建筑工地、人员密集场所等重点领域安全监管,促进安全生产形势持续稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深入排查化解矛盾纠纷,落实重点人员稳控措施,保障社会和谐稳定。

  八是坚定不移抓改革,着力激发市场经济活力。以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深化行政体制改革。进一步深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”,实现政务服务平台与各行业信息数据互联互通,政务服务事项网上可办率达到85%以上。启动建设县政务服务中心项目,完善优化运行机制,推行全程领办帮办、容缺受理等服务模式,75%以上事项实现“一窗”分类受理。深化商事制度改革。加快推进“证照分离”等商事制度改革,推行工商登记全程电子化,建立市场准入负面清单制度,着力构建亲清新型政商关系。严格落实“减税降费”和扶持民营经济发展的各项措施,降低企业经营成本,激发企业发展活力,提高民营经济占比。深化农村综合改革。全面推开农村集体产权制度改革试点,探索农村宅基地“三权分置”,健全完善产权评估、交易、流转体系,规范农村“三资”管理,提升“三变”改革成果,激活农村要素市场。深化投融资体制改革。持续扩大信贷投放规模,年内协调投放特色产业发展工程贷款1亿元以上,小微企业互助担保贷款1000万元以上。加强社会信用体系建设,防范金融机构经济风险。坚决打击非法集资、金融诈骗、非法民间借贷等行为。深化财税体制改革。不断加强税收征管,大力培育财源企业,积极争取政策性资金、转移支付和政府债券,多渠道增加可用财力。坚持财政资金绩效管理全覆盖,严格控制一般性支出,规范政府采购程序,加大惠民资金和政府投资项目监督审计力度,提高财政资金使用效益。

  注释:

  1.地区生产总值:地区生产总值(地区GDP)是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。

  2.增加值:增加值是指常住单位生产过程创造的新增价值和固定资产的转移价值。

  3.固定资产投资:固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动,即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等活动。

  4.“两不愁、三保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  5.“九大冲刺行动”:即龙头带动全覆盖行动,“三变”改革全铺开行动,金融保险全加入行动,危旧住房全清零行动,劳动就业全对接行动,教育医疗全跟进行动,社会救助全兜底行动,党政干部和社会各界全参战行动,党建统领全保障行动。

  6.“十查十看十补课”:即一查“一户一策”情况,看识别、帮扶、退出是否精准,补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课;二查产业扶贫措施定的实不实,看收入是否达标,补收入不达标的课;三查扶贫贷款、农业保险落实情况,看金融、保险是否全面跟进,补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课;四查“三变”改革情况,看入股配股是否规范运行,入股配股情况是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额,补改革滞后的课;五查“3+3”清零情况,看住房、饮水、教育、医疗是否全面落实和完成,补漏户、漏项的课;六查帮扶情况,看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责,补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不住村不尽责不会干的课;七查兜底政策落实情况,看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位,补特困家庭生产生活困难的课;八查资金使用情况,看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理,补资金不到位、不及时、不精准的课;九查基层组织建设情况,看基层权力是否规范运行、“空壳村”是否消灭,补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课;十查干部履职尽责情况,看“三级书记”和干部是否担当尽责、作风是否扎实,补责任不落实、不尽责,工作不深入、不细致、不全面的课。

  7.“四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  8.农村“三变”改革:是指通过市场化运作方式,深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”,让村集体和农民群众享受到入股分红收益,简称“三变”改革。

  9.“三个一”包抓责任制:指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导,组建一套工作班子,制定一套推进方案的包抓机制。

  10.“三一”工作措施:即一业一策、一企一策、一事一议。

  11.“三个清单”:即省市列重大项目清单、重大前期项目清单、投资项目清单。

  12.PPP模式:政府和社会资本合作(PPP)模式,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

  13.BOO:(Building-Owning-Operation)建设-拥有-运营。

  14.“三品一标”:是政府主导的安全优质农产品公共品牌,将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。

  15.“十大绿色产业”:是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、通道物流产业、数据信息产业、装备制造产业。

  16.“河(湖)长+警长”制:指河(湖)警长在同级河湖长的统一领导指挥下,主动配合同级河(湖)长履行职责,研究解决河湖保护工作中存在的治安问题,维护河道湖泊的治安秩序,严厉打击破坏生态环境等违法犯罪行为,实现河湖保护目标的工作机制。

  17.“双创”:即大众创业、万众创新。

  18.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。

  19.“八个一批”:是市上提出的项目谋划争取的路径,指抓思路创新谋划一批项目,抓规划引领催生一批项目,抓政策对接申报一批项目,抓招商推介引进一批项目,抓资产资源开发运作一批项目,抓基础设施改善实施一批项目,抓投资环境优化吸引一批项目,抓园区建设聚集一批项目。

  20.“四个渠道”:是指市上提出的思考和研究项目生成运作的渠道。中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。

  21.“三同时”:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  22.“一网一门一次”改革:即企业和群众办事实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。

  23.“三供一业”:即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。

  24.“四化”统筹:即新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展。

  25.“四轮”驱动:即规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动。

  26.“四区”共建:即景区、城区、工业集中区和农业园区建设。

  27.“五城”同创:即国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建。

  28.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  29.“五小”产业:指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊产业。

  30.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权,厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能,减少政府对市场的干预和行政审批行为,释放市场潜能。

  31.“1+5”改革:即为《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》配套出台的:项目审批承诺制、代办服务、区域评估、模拟审批、容缺受理5个实施方案。

  32.“3+3”冲刺清零行动:即义务教育、基本医疗(医疗、医保)、农村危房、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、兜底保障冲刺清零行动。

  33.“一站式”结算:即联网结算时系统自动计算出基本医疗保险报销额、居民大病保险报销额、民政医疗救助额、贫困人口医疗商业补充保险赔付额和个人自付金额,个人只需负担医保统筹报销外的费用。

  34.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面,为解决好这一问题,就要推行“三去一降一补”的政策。

  35.“多规合一”:即在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

  36.“六张清单”“六大行动”:即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。