索引号 62082300FG000/2019-04589 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2019-08-30
信息名称 崇信县人民政府2019年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告

崇信县人民政府2019年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告

崇信县人民政府

关于2019年上半年全县国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

 

县人大常委会:

今年以来,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,全县上下认真贯彻落实县委十五届十二次全会暨县委经济工作会议精神,按照高质量发展要求,坚持“四化”统筹、“四轮”驱动、“四区”共建、“五城”同创,优化工作思路,创新落实举措,全力推动各项决策部署落地生根,全县经济社会运行整体平稳。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)主要指标稳中有增。上半年,全县地区生产总值完成15.9亿元,占年计划31.6亿元的50%,同比增长7.5%。其中:第一产业增加值完成1.6亿元,占年计划8亿元的20%,增长7.4%;第二产业增加值完成8.3亿元,占年计划13.3亿元的62.6%,增长7.4%;工业增加值完成7.7亿元,占年计划11.75亿元的65.6%,增长7.4%;建筑业增加值完成0.6亿元,占年计划1.58亿元的40%,增长7.2%;第三产业增加值完成6亿元,占年计划10.28亿元的58.1%,增长7.7%;规模以上工业增加值完成7.6亿元,占年计划的67%,增长7.7%;社会消费品零售总额完成5.2亿元,占年计划10.09亿元的51.4%,增长7.8%;固定资产投资完成5.7亿元,占年计划的40.3%,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入完成18103元,占年计划35517元的51%,增长7.9%;农村居民人均可支配收入完成3868元,占年计划8679元的44.6%,增长9.6%;公共财政收入完成1.45亿元,下降9%;大口径收入完成3.16亿元,下降10.9%。其中:社会消费品零售总额、第一产业增加值全市排名第一,地区生产总值、第三产业增加值排名第三。

(二)脱贫攻坚扎实有效。真学习《习近平扶贫论述摘编》、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话和重庆解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会议精神,深入推进脱贫攻坚“九大冲刺行动”,全县16个贫困村全部退出,累计减贫4885户18684人,贫困发生率降至1.42%,如期实现了整县脱贫摘帽目标。研究制定了《崇信县建立稳定脱贫长效机制实施方案》,建立了政策落实、产业扶贫、帮扶工作、素质提升、数据比对、动态管理、投入保障、服务管理八大长效机制,制定完善了416户1162名未脱贫人口和210户735名巩固提升人口“一户一策”帮扶计划,扶持带动贫困群众养牛3852头、栽植果园1440亩,种植蔬菜1025亩,建办扶贫车间4个,开发公益性岗位436个,输转贫困劳动力8521人。整合财政专项扶贫资金3655万元,实施产业培育、基础设施建设等项目58项,白新庄至屈家洼通村道路、高年村产业道路等工程全面竣工。扎实开展“3+3”冲刺清零行动,印发了《义务教育有保障冲刺清零筛查工作方案》等6个筛查工作方案,采取“过筛子”办法,全面核查安全住房、义务教育、健康扶贫等方面存在的问题,摸排残疾儿童37人,开展送教上门22人,对147名患大病贫困人口全部进行了救治,农户住房等级鉴定实现了全覆盖,农村饮水安全在全市第三方评估验收中取得满分。持续深化脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改“五项活动”,深入推进“人大代表在行动”、“十查十看十补课”“百企帮百村”等扶贫活动,累计开展政策宣讲119场(次),排查化解矛盾纠纷188起,解决困难问题517件。

(三)项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为实现高质量发展的重要引擎,全面落实“三重”“三一”工作机制和重大项目“三个一”包抓责任制,按照项目生成运作的“四个渠道”和谋划争取的“八个方面”,县财政列支项目前期经费1000万元,争取国、省投资10项1.15亿元。建立了日调度、周通报、月督查和挂牌督办制度,止7月底,计划实施的137个新建、续建项目开工113个,开工率82.48%,34个投资清单项目开工27个,入库24项,完成投资7.4亿元,同比增长5.74%。10个中央预算内项目开工9个,3个市列重大项目开工2个,完成投资2.9亿元,赤城煤矿及选煤厂项目完成矿井水和生活污水处理站基础建设,正在进行井下管路安装;崇信电厂二期节能改造项目完成2号机组变频间施工和变频器安装;天然气利用工程通气试运行;枣林沟水库、黑河流域水环境治理等项目前期工作进展顺利。全面推行“四个一”招商工作机制,与上海东方龙商务咨询公司签订招商外包服务协议,赴徐矿集团、中国企业报集团等企业对接洽谈,实施招商引资项目37项,落实到位资金7.6亿元。强化节会招商,举办了首届甘肃·崇信发展大会,签约项目23项,签约资金60.2亿元。

(四)产业开发势头良好。按照一个产业、一套班子、一个方案、一个平台、一套运作机制“五个一”产业发展模式,全力推动主导产业转型升级、提质增效。煤电产业坚持“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,加快推进电厂二期节能改造、鑫盛新型建材固体废弃物综合利用等项目建设,五举煤矿产能置换方案获批,新窑、新柏、大柳等煤矿专项工程加快推进,前7个月生产原煤310.3万吨,同比下降11.4%,发电30.5亿度,同比增长14.3%。按照“打造最美黄土高原乡村大公园”的目标定位,加快发展全域旅游,扎实开展景区提质扩容、旅游品牌拓展、线路产品开发、乡村旅游升级、行业管理服务水平提升“五大”行动,大力实施龙泉寺景区提质扩容项目,建成梁坡民俗文化水街、文化长廊和主题广场,龙泉民俗村、西刘绿源美生态苑建成投入运营,武康王庙基础设施保护项目进展顺利,大型人文纪录片《古道崇信》《生财有道—书记说文旅(崇信篇)》在央视综合频道集中展播,举办了“五·一”黄金周文化旅游系列活动暨第四届“山水龙泉·养生崇信”文化旅游节,全县游客接待量和旅游综合收入分别增长20.1%和21.3%。按照“塬果川菜整县牛”产业全覆盖要求,以打造平凉红牛核心区为目标,抢抓第十四届中国牛业发展大会筹备和西部肉牛种质科技创新基地项目建设有利契机,开工建设了千头红牛种群扩繁标准化养殖基地,积极探索利用废弃窑洞养牛的做法,集中连片改造废旧窑洞387孔,形成了姚洼—平头沟、凉水泉—高年2个窑洞养牛示范带,牛饲养量增加5200头。建成高标准矮化密植苹果示范园4000亩,新建日光温室、蔬菜大棚1230亩。大力推行“农投公司+合作社+农户”的模式,全面落实油用牡丹管护措施,办理油用牡丹保险1.1万亩,完成综合管护2.1万亩。

(五)城乡建设统筹推进。坚持把规划作为城乡建设的前提和基础,按照“四个转变”要求,完成了《生态基础和城市风貌规划》《古槐王景区规划》《城区控制性详细规划》编制,《马湾东塬子片区修建性详细规划》完成方案初稿,正在进行修改完善。加快推进新型城镇化建设,计划实施的41个城镇化建设项目开工27项,完成天然气入户1700户,老旧住宅楼改造完成工程量的85%,棚户区改造完成历年尾欠征收382户、今年签约89户,收购储备城市开发建设用地1196亩,世纪花园C区、芮河明珠商住小区等项目加快推进。加快小城镇建设和旧村改造,高年村风貌改造、东风村基础设施建设和大麦沟村美丽乡村建设进展顺利。大力实施交通提升行动,S203马峪口至千阳(崇信段)、李家沟河桥建成通车,崇信电厂运煤专线改造、农村公路养护维修、窄路加宽、生命安全防护工程建设进展顺利。加快“五城同创”步伐,国家卫生县城通过省上暗访抽检,国家生态文明建设示范县37项指标达标36项,森林城市创建指标达标率66%,全域旅游示范区、文明城市创建有序推进

(六)生态环境不断优化。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,切实强化源头治理,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实整改环保突出问题,中央环保督察反馈的18条问题整改到位16条,7件信访投诉问题全部办理到位;省级环保督察反馈的19条问题整改到位14条,剩余5条正在加快整改。整合各类项目资金3.7亿元,实施生态环保项目26项县城污水处理厂提标改造、新窑镇污水处理厂和柏树镇污水处理站、垃圾填埋场投入试运行。持续推进大气、水、土壤污染防治行动,全面落实河长制、湖长制、建筑扬尘治理、煤质管控、机动车尾气治理等措施,常态化开展巡河护河,主要污染物排放控制在目标值以内,汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。大力实施退耕还林、面山绿化等生态工程,建办千亩以上造林绿化点7处,完成春季造林4.7万亩,建成绿色通道65公里,治理水土流失4平方公里。扎实开展村庄清洁行动“夏季战役”,加快推进“三大革命”和“六大行动”,坚持“一村一貌、一村一品、一户一景”,部署开展了农村废弃庄基及残垣断壁集中拆除行动,拆除危旧住宅、废弃庄基933户,村容村貌显著改善。探索推行三格式水冲厕所和双翁式卫生旱厕两种模式,对水冲式厕所每座补助1800元、卫生旱厕每座补助900元,统一采购改厕设备,技术人员跟班指导,群众自己开挖坑槽,完成卫生改厕2537座,为全市农村人居环境整治工作现场推进会提供了观摩典型。

(七)民生保障持续加强。始终坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生保障力度,前7个月全县民生支出8亿元,占财政总支出的84.7%。坚持教育优先发展,完成4所幼儿园“日托制”项目和5所农村中小学校舍维修工程,第三幼儿园、木林中学教学楼基本建成,县一中实验楼改造、职教中心校舍维修等项目进展顺利。加快健康崇信建设,县医院门诊急救医技综合楼、县妇计中心综合业务楼加快附属工程建设,远程会诊平台建成投入使用,医疗服务质量和水平明显提升。大力发展文化体育事业,开展“最美五公里荧光夜跑”等全民文化体育活动22场(次),群众精神文化生活日益丰富。城乡低保、五保、医疗救助补贴等政策全面落实,发放创业担保贷款425万元,新增城镇就业2320人,城镇登记失业率控制在3.1%。62件人大代表意见建议办结42件,34件政协委员提案办结18件。稳步推进智慧崇信和“雪亮工程”建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“村霸和宗教恶势力”等违法犯罪活动,侦破了一批治安刑事案件,依法审判涉恶犯罪团伙2个,全县刑事案件和治安案件发案率同比下降27.1%和43.1%,顺利通过了中央扫黑除恶督导检查。新时代文明实践省级试点有序开展,在全市率先接入了央视新闻移动网等媒体客户端。双拥工作连续五届被省委、省政府、省军区表彰命名为“全省双拥模范县”。高度重视安全生产工作,扎实开展道路交通、建筑工地和厂矿企业等行业领域专项整治,全面加强食品药品、疫情防控等领域的安全监管,人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

(八)各项改革稳步推进。紧盯破除堵点、痛点,持续深化“放管服”和“四办”改革,扎实开展“减证便民”专项行动,深入实施“互联网+政务服务”,政务服务事项网上可办率达到99%。全面实施“多证合一、一照一码”商业登记制度改革,企业登记注册时间由8.5天缩减至3个工作日以内,新增各类市场主体454户。持续深化农村“三变”改革,大力推广“国有企业+农投公司+合作社+农户”经营模式,引导7685户群众入股农投公司和专业合作社。深入实施合作社规范提升工程,配备县乡村专业合作社辅导员103人,规范提升合作社53个。深化投融资体制改革,建立了600万元小微企业互助贷款风险补偿担保基金,全县贷款余额同比增长8.9%,农金室实现行政村全覆盖。加快县工业集中区管理体制改革,剥离了集中区原来承担的社会事务管理等职能,将所辖的5个村、2个社区分别划入了锦屏镇、新窑镇,为县工业集中区减负”“松绑,有效助推了新型工业化发展。

二、存在问题及下半年工作措施

总体来看,上半年全县经济社会发展各项工作进展顺利,但与县委的要求和广大人民群众的期盼相比,仍然存在一些差距和问题。主要是:一是部分指标有差欠。上半年,11项主要指标虽然较去年均不同幅度增长,但与“双过半”目标相比,仍有4项没有赶上进度要求,其中,第三产业增加值增速差欠0.3个百分点,建筑业增加值增速差欠1.8个百分点,公共财政预算收入增速差欠16个百分点,大口径财政收入增速差欠17.9个百分点二是项目带动作用不明显。受宏观经济下行影响,各类投资放缓,民间投资意愿减弱,支撑发展的大项目、好项目少,全县亿元以上项目数量、投资同比分别下降30%和51.4%,中央预算内资金支出率仅为26.3%。三是经济发展质量还不高。煤电工业链条短,文化旅游产业规模较小,第三产业发展层次低,农业产业化程度不高,市场竞争力不强,新兴产业发展滞后,新动能培育不足,等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取切实有效措施,努力加以解决

下半年,针对经济社会发展中存在的突出问题和薄弱环节,我们将进一步优化思路,强化措施,狠抓落实,确保全面完成年度各项目标任务。

一是强化监测调度,确保完成经济指标。认真对照年初确定的各项目标任务,切实加强经济运行分析调度,逐指标算好时间账、任务账、进度账,明确时限要求和补欠措施,促进全年目标任务落实。强化监测预警,定期调度,及时召开经济运行分析调度会,每月通报主要经济指标完成情况,对进展滞后的及时预警调度,跟踪督办落实,限期迎头赶上,确保实现“一路红”“全年旺”

是坚持精准施策,切实提高脱贫成效。紧盯全面小康目标,聚焦“两不愁三保障”,“十查十看十补课”和“六大行动”为抓手,深入推进“3+3”冲刺清零,全面抓好“一户一策”落实、富民产业发展、合作社规范运营、农业保险办理、兜底政策落实等重点任务,完善基础资料,加强动态管理,确保完成322户914人脱贫任务,贫困发生率下降到0.29%。深入推进脱贫攻坚“九大冲刺行动”和帮扶工作“五项活动”,着力弥补短板弱项,坚决攻克贫困堡垒。对接用好“两贷款一基金”,发挥好全县富民产业扶持办法引导作用,确保每个村都有主导产业、每个户都有稳定增收渠道,不断夯实贫困群众增收基础。积极整合项目,靶向攻坚,加快补齐基础设施短板,提升公共服务水平,提高脱贫质量。强化扶贫资金的使用管理和监督检查,规范贫困人口动态监管,坚决杜绝数字脱贫和虚假脱贫。

三是狠抓协调服务,加快推进项目建设。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重中之重,严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度,对县足球场等进展缓慢的6个项目,逐项调度、一线推动,尽快赶上进度;对已开工未入库的马湾沟西侧道路延伸工程,专题研究、完善资料,确保8月底前入库统计;对未开工的24个项目,逐项制定推进方案,着力破解审批核准、资金筹措、征地拆迁等难题,强化措施,加快推进,力促9月底前全部开工。对庙台水库等前期项目,加快完善报批要件,强化汇报衔接,力促尽早开工建设。对国道312改线散花沟至花所段等有望年内开工的项目,抓紧做好资金筹措、手续办理等工作,快审批、快立项、快开工,以新开工项目投资弥补固定资产投资“硬缺口”。对“兰洽会”“发展大会”签约的28个重点项目,专人负责、盯紧不放、跟踪落实,力促尽快落地。创新招商方式,组织开展全方位、多层次、大规模的招商引资活动,力争在引进亿元、10亿元重大项目上取得突破。

四是提升产业水平,全力壮大县域经济。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,提升产业基础能力和产业链水平。认真落实“三重”“三一”政策措施,抓好五龙山省级森林公园经营范围调整,力促五举煤矿核准建设,新安煤矿产能核增获得批复,推动新周煤矿尽快复产。加快赤城煤矿主体矿井及洗煤厂建设,确保年底前联合试运转。协调推进新柏等煤矿封闭式储煤棚及配套工程建设,提升产业环保水平。抢抓国家支持西电东送、北煤南运通道建设机遇,帮助企业开拓市场,积极协调争取上网电量,确保全年生产原煤630万吨,发电50亿度。坚持融合发展,加强与陕旅、公航旅集团的合作,积极盘活龙堡资产经营,提升龙泉寺、五龙山、华夏古槐王景区市场化运营水平,确保旅游综合收入增长20%以上。大力实施“旅游+”工程,加快推进华夏古槐王景区入口服务区、武康王庙文化产业园等重点项目建设,力争龙泉寺游客接待中心国庆节前投入使用。突出崇信红牛品牌,制定差异化奖补办法,加快窑洞生态养殖示范带、红牛种群扩繁示范基地建设,抓好白新庄、凉水泉2个养牛专业村培育,推动养殖方式转变、养殖质量提升,带动发展10头以上养牛大户100户,新增崇信红牛1万头以上,高标准筹备第十四届中国牛业发展大会。坚持果产业全链开发,在抓好现有果园规范化管理的基础上,加快实施柏树越公司高标准矮化密植示范园三期项目,积极推进苹果冷链物流园建设,帮助推动苹果出口创汇。强化设施蔬菜管理,积极对接市场,推广新优品种,确保全年蔬菜产量达到15万吨以上。加强与兴森源科技有限公司的衔接,做好牡丹籽采收外销和下游产品开发,推动产业健康发展。坚持做大总量与提高质量齐抓,统筹村集体、种养大户、龙头企业、专业合作社等各方面力量,抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产认证,扩大“崇信苹果”“崇信红牛”“崇信芹菜”品牌知名度和影响力。精心制定方案,整合项目资金,高标准推进国家级电子商务进农村综合示范县建设,积极培育限上商贸企业,有效启动农村市场,培育新的消费增长点。

五是突出规划引领,统筹推动城乡建设。高质量完成马湾东塬子片区修建性详细规划、生态基础设施与城市风貌规划等编制任务。加快推进棚户区改造、天然气利用、综合管网改造、城区亮化提升改造、商品房开发等重点项目,确保老旧小区改造等工程年内建成投入使用。深入实施“互联网+”行动,建成智慧崇信运营管理中心建设,深入实施“雪亮”工程。深化农村人居环境整治,深入推进“三大革命”“六大行动”,9月底前完成3930户卫生改厕和20个公厕建设任务,实现危旧住房、违章建筑、残垣断壁拆除清零,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

六是强化监管治理,持续改善生态环境。聚焦打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战,全方位加强环境保护和生态治理,全力打造天蓝地绿、山青水秀的美丽崇信。加强煤质源头管控,完善专营市场、二级网点配送机制,推进民用优质煤销售使用全覆盖。积极争取实施餐厨垃圾无害化处置项目,巩固提升餐厨油烟治理成效。全面落实建筑工地“六个百分之百”监管,加快建筑垃圾填埋场建设,有效治理扬尘污染。落细落实河长制、湖长制,加快推进城区污水处理厂污泥无害化处理、工业集中区污水处理厂、黄寨镇污水处理站及垃圾填埋场等重点项目建设,确保全流域水质稳定达标。抓好规模化畜禽养殖污染防治,加强农村面源污染治理,强化煤矿“三废”处理监管,深化煤矸石治理专项行动,巩固提升矿区环境治理大会战成果。加快新窑、新柏矿区塌陷区治理,完成百贯沟煤矿塌陷区27户群众搬迁。严格按照《崇信县国家生态文明建设示范县建设实施方案》和“三张清单”工作行事历,全力加快指标落实和项目建设步伐,按时完成创建目标任务

是全力措办实事,切实兜好民生底线。对确定措办的惠民实事,精准对接政策,靠实项目资金,一件一件落实,确保全面兑现。全力改善办学条件,新建改扩建校舍1.7万平方米。加快县级公立医院改革和健康崇信建设,大力发展中医药和健康服务业。加强社会救助和社会福利体系建设,确保老年养护院投入运行。认真落实“双创”政策,加强教育、卫生、旅游等行业紧缺人才引进,确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。统筹抓好全民参保登记和农村五保户、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人生活保障等工作,全力保障困难群众基本生活。加快构建立体化社会治安防控体系,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,依法妥善处理各种社会矛盾,努力提升人民群众的安全感和满意度。加强食品药品、煤矿、道路交通等行业安全监管,严防各类重特大安全事故发生。

八是深化各项改革,有效增强发展活力。持续深化“放管服”和“一网、一门、一次”改革,严格执行行政许可事项标准化目录,全面推进“互联网+政务服务”,不断提升行政效能,优化营商环境。深化投融资体制改革,积极创新金融产品,降低准入门槛,用足用活PPP等融资模式,下功夫解决信贷担保难、资产评估难、融资政策落地难等问题。加快推进农村土地“三权”分置、不动产确权登记以及农业水价、国有林场和供销社综合改革,在全县范围内全面推开农村“三变”改革,盘活农村闲置资源。加快职能转变,推进县工业集中区改革,围绕群众反映强烈的突出问题,深化生态文明、安全生产、商事制度、医药卫生、律师制度、审计管理、社保制度等改革。